Решение по делу № 2-3412/2024 от 20.06.2024

УИД: 59RS0004-01-2024-005665-72

Дело № 2-3412/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года                   г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Чугунове Е.А.,

с участием истца Белова А.А.

представителя ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми Голошвили Л.И.,

представителя ответчика Министерства труда и социального развития Пермского края Ларюшкиной И.В.,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Пермскому краю Пинаевой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БАА к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми, Министерству труда и социального развития Пермского края, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности,

установил:

БАА обратился с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г.Перми, Министерству труда и социального развития Пермского края, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на возмещение расходов, связанных с изготовлением и сооружением на могиле Героя Советского Союза СМД постоянного надгробия, возложении обязанности произвести выплату компенсации за установку памятника за счет средств федерального бюджета в сумме 283 600 руб. В обоснование требований указал, что на могиле Героя Советского Союза СМД было установлено железное надгробие. ДД.ММ.ГГГГ истец заключил договор об изготовлении и сооружении на могиле Героя Советского Союза СМД ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянного надгробия. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г.Перми с заявлением о возмещении расходов, связанных с изготовлением, сооружением на могиле Героя Советского Союза СМД постоянного надгробия. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в возмещении расходов с указанием на то, что данная социальная поддержка не носит компенсационный характер, удостоверение Героя Советского Союза СМД не приложено к заявлению, не установлен факт отсутствия постоянного надгробия на ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5, 53-54).

    Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что СМД друг семьи, родственников не имеет, являлся Героем Советского Союза. В предоставлении компенсации отказано, поскольку изначально необходимо было обратиться в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми с заявлением, после заниматься установкой памятника.

    Представитель ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми в судебном заседании категорических возражений против иска не выразила, исковые требования не признала. Установленный порядок не предусматривает выплату компенсации, но при этом не бывает правил без исключений, в данной ситуации отсутствует норма права, регулирующая спорную ситуацию, что вполне может быть определено судебным усмотрением. В случае удовлетворения иска Территориальное управление не будет возражать.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Пермского края в судебном заседании позицию по иску не выразила, пояснила, что организация изготовления и установки надгробий на могилах Героев Советского Союза производится органами исполнительной власти республик, краев, областей за счет средств местного бюджета с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета. В целях реализации озвученного постановления в Пермском крае действует постановление Правительства №1273-П. Изготовление и организация изготовления надгробий на могилах Героев Советского Союза осуществляется Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края. Изготовление надгробия осуществляется на основании заявления родственников умершего или лица, взявшего на себя обязанности по изготовлению и сооружению надгробию на могиле. Истец добровольно взял на себя обязательство по установлению надгробия. С учетом сложившейся судебной практики именно решение суда будет являться основанием для направления заявки для предоставление средств федерального бюджета. В ином, досудебном порядке, урегулировать возникший спор не представляется возможным. В материалы дела представлены письменные отзывы (л.д. 28-29).

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Пермскому краю в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Фонд какие-либо взаимоотношения с истцом не имеет, работа Фонда начинается с заявки Министерства. Фонд не является ответчиком в рамках рассматриваемого спора. В материалы дела представлен письменный отзыв (л.д. 23-24).

Суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы надгробия, установленного Правительством Российской Федерации образца, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» установлено, что расходы, связанные с реализацией статей 1, 4 - 9 настоящего Закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В целях реализации данной нормы закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Как предусмотрено закрепленными в данном Постановлении положениями, организация изготовления и установки надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы производится органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета.

Изготовление надгробий, предусмотренных настоящим Постановлением, должно производиться специализированными художественно-производственными предприятиями.

Надгробие изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером не более 200 x 90 x 25 см), цоколь (размером не более 100 x 40 x 30 см), цветник (размером 150 x 90 x 25 см) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте).

Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются.

В надписях на надгробии обязательно указывается звание - Герой Советского Союза, Герой Российской Федерации или полный кавалер ордена Славы, фамилия, имя, отчество и даты жизни.

Дополнительные расходы, связанные с изменением образца надгробия в части, превышающей его максимальные размеры, стоимость изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией - спонсором.

Надгробие изготавливается и устанавливается на могиле не позднее 18 месяцев со дня смерти Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы или со дня присвоения звания Героя Российской Федерации посмертно.

Постановлением Правительства Пермского края от 09.11.2012 № 1273-п, в целях реализации Закона Российской Федерации от 15.01.1993 №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета», Соглашения от 05.03.2007 № 28-41, заключенного между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Пермского края, о реализации мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы Правительство Пермского края утверждены Порядок организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (далее по тексту - Порядок организации) и Порядок возмещения расходов, связанных с изготовлением и сооружением надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (далее по тексту - Порядок возмещения расходов).

В соответствии с первым абзацем пункта 2 Постановления Правительства Пермского края от 09.11.2012 №1273-п «Об утверждении порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена славы и порядка возмещения расходов, связанных с изготовлением и сооружением надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы» уполномоченным осуществлять взаимодействие с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю по вопросам финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, определено Министерство социального развития Пермского края.

Порядок возмещения расходов, определяет условия и процедуру возмещения расходов, связанных с изготовлением и сооружением надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, на территории Пермского края (пункт 1.1. Порядка возмещения расходов).

Изготовление и сооружение надгробий Героям осуществляется за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации (пункт 1.1. Порядка возмещения расходов).

Возмещение расходов, связанных с изготовлением и сооружением надгробий на могилах Героев, осуществляется территориальными управлениями Министерства социального развития Пермского края по месту захоронения Героя (пункт 1.3 Порядка возмещения расходов).

Возмещение заявителю расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле Героя, осуществляется в случае, если стоимость изготовления и установки надгробия не превышает установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (пункт 2.7. Порядка возмещения расходов).

Для возмещения расходов заявитель дополнительно к документам, перечисленным в пункте 2.2 настоящего Порядка, представляет гражданско-правовой договор на изготовление и установку надгробия на могиле Героя, заключенный со специализированным предприятием, счета, счета-фактуры, кассовые чеки, квитанции, при отсутствии кассовых аппаратов - бланки строгой отчетности формы БО-13(01), БО-1, БО-3 с отметкой об оплате выполненных специализированным предприятием работ по изготовлению и сооружению надгробия на могиле Героя (пункт 2.7. Порядка возмещения расходов).

Комиссия осуществляет проверку факта изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя, его соответствия требованиям, установленным федеральным законодательством, и оформляет акт о выполнении работ в установленном порядке (пункт 2.7. Порядка возмещения расходов).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

СМД ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» следует, что в книге учета рядового и сержанта состава 696 стрелкового полка 383 стрелковой дивизии за 1944-1945 гг. значится Кр-ц СМД 1926 г.р., призван ДД.ММ.ГГГГ Тульским РВК, прибыл ДД.ММ.ГГГГ, выбыл ДД.ММ.ГГГГ на курсы л-тов (л.д. 10).

Согласно архивной справке ФАГ ФКУ «ГА РФ», указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ № за образцовое выполнение боевых заданий командирования на фронте борьбы с захватчиками и проявленные при этом отвагу и геройство СМД 1926 г.р., красноармейцу, присвоено звание Героя Советского Союза, вручены орден Ленина и медаль «Золотая Звезда» (л.д. 11).

Согласно сведениям, представленным Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми ДД.ММ.ГГГГ, СМД захоронен на муниципальном кладбище г. Перми «Южное», номер захоронения 43698, без указания номера квартала (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ между БАА (л.д. 6) и ИП ЭМА заключен договор №, по условиям которого исполнитель обязался на основании заявления заказчика изготовить надгробный памятник из гранита умершему участнику Великой Отечественной войны, Герою Советского Союза СМД, установить его на месте захоронения на кладбище «Южное» г. Перми (л.д. 13-14).

Заказчик обязался принять и оплатить расходы на изготовление и установку надгробного памятника, перечисленные в квитанции формы БО-13(01) серия АА № (пункт 1.2 Договора).

    Цена договора складывается из стоимости материалов, работ, доставки и установки надгробного памятника и составляет 283 600 руб. (пункт 2.5 Договора).

    Согласно квитанции формы БО-13(01) серия АА № расходы БАА в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ составили 283 600 руб.: 85 000 руб. - памятник из гранита со стеллой 5-ти сторонней полировкой 1200*500*80, 17 000 руб. – подставка 5-ти сторонней полировки 600*200*150, 25 000 руб. – гравировка портрета, 12 000 руб. ФИО 24 знака, 8 000 руб. – годы жизни 16 знаков, 10 000 руб. – эпитафия 20 знаков, 15 000 руб. – гравировка креста (5 000 руб.), звезды (5 000 руб.), ордена (5 000 руб.), 6 000 руб. – гравировка георгиевской ленты, 20 000 руб. - заливка бетоном железо-бетонного основания 1800*1500, 6 000 руб. – установка памятника, 74 600 руб. облицовка гранитом 3,73, 5 000 руб. – демонтаж старого памятника (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ЭМА и БАА подписан акт выполненных работ по проведению обустройства надгробного памятника умершему СМД Количество и качество работ, а также количество и качество материалов, используемых для изготовления и установки надгробного памятника заказчиком проверено и принято в присутствии исполнителя, все соответствует всем условиям договора (л.д. 17).

Факт установки памятника также подтверждается фотографиями (л.д. 40).

    Факт оплаты БАА оказанных по договору № от ДД.ММ.ГГГГ услуг подтверждается кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

    Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по г.Перми БАА отказано в возмещении расходов, с указанием на то, что данная социальная поддержка не носит компенсационный характер. Также указано на то, что к заявлению не приложено удостоверение Героя Советского Союза СМД, не установлен факт отсутствия постоянного надгробия на ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 36).

Разрешая спор, принимая во внимание, что сооружение на могиле умершего Героя Советского Союза надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой и носит компенсационный характер, суд приходит к выводу о наличии у истца права обращения с требованием о возмещении расходов на сооружение и установку надгробия на месте погребения умершего Героя и доказанности факта выполнения истцом соответствующих работ.

В рассматриваемом случае СМД является Героем Советского Союза, фактически работы по изготовлению и установке памятника выполнены, БАА понес расходы на изготовление и установку памятника, в связи с чем истец имеет право на соответствующую компенсацию.

Рассматривая вопрос о размере компенсации за установку памятника Герою Советского Союза СМД суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в стоимость материалов, работ, доставки и установки надгробного памятника по договору № от ДД.ММ.ГГГГ вошло следующее: памятник из гранита со стеллой 5-ти сторонней полировкой 1200*500*80 - 85 000 руб., подставка 5-ти сторонней полировки 600*200*150 - 17 000 руб., гравировка портрета - 25 000 руб., ФИО 24 знака, 8 000 руб. – годы жизни 16 знаков - 12 000 руб., эпитафия 20 знаков - 10 000 руб., гравировка креста - 5 000 руб., гравировка звезды - 5 000 руб., гравировка ордена - 5 000 руб., гравировка георгиевской ленты - 6 000 руб., заливка бетоном железо-бетонного основания 1800*1500 - 20 000 руб., установка памятника, 74 600 руб. облицовка гранитом 3,73 - 6 000 руб., демонтаж старого памятника - 5 000 руб.

Вместе с тем гравировка георгиевской ленты (6 000 руб.), креста (5 000 руб.), звезды (5 000 руб.), ордена (5 000 руб.), демонтаж старого памятника (5 000 руб.) не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», являются дополнительными расходами, связанными с изменением образца надгробия, в связи с чем не подлежат компенсации.

Таким образом в пользу БАА подлежит компенсация за установку памятника Герою Советского Союза СМД в размере 257 600 руб., исходя из расчета: 283 600 руб. – 15 000 руб. (гравировка креста, звезды, ордена) – 6 000 руб. (гравировка георгиевской ленты), - 5 000 руб. (демонтаж старого памятника).

Определяя надлежащего ответчику по делу, суд исходит из следующего.

Приказом Министерства социального развития Пермского края от 01.01.2015 №СЭД-33-01-03-714 в целях эффективного осуществления функций и полномочий территориальных управлений Министерства труда и социального развития Пермского края и в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п, утверждено типовое Положение о территориальном управлении Министерства труда и социального развития Пермского края (далее по тексту - Типовое положение).

Территориальное управление Министерства труда и социального развития Пермского края по г. Перми является территориальным органом исполнительного органа государственной власти Пермского края - Министерства труда и социального развития Пермского края, входит в единую систему предоставления гарантий социальной защиты края (пункт 1.1. Типового положения).

Территориальное управление Министерства труда и социального развития Пермского края по г. Перми находится в непосредственном подчинении Министерства труда и социального развития Пермского края и ему подконтрольно и подотчетно (пункт 1.2. Типового положения).

В силу выше изложенного обязанность по возмещению компенсации за установку памятника Герою Советского Союза СМД следует возложить на Министерство труда и социального развития Пермского края, поскольку именно Министерство обобщает информацию, полученную от территориальных управлений, об объеме денежных средств, необходимых для оплаты услуг по изготовлению и сооружению надгробий на могилах Героев, и направляет в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю заявку на денежные средства федерального бюджета для оплаты услуг по изготовлению и сооружению надгробий на могилах Героев.

На основании вышеизложенного требования БАА, заявленные к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю подлежат оставлению без удовлетворения как заявленные к ненадлежащим ответчикам.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать за БАА право на возмещение расходов, связанных с изготовлением и сооружением на могиле Героя Советского Союза Сметанина Михаила Дмитриевича, постоянного надгробия.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Пермского края за счет средств федерального бюджета в пользу БАА (<данные изъяты>) компенсацию за установку памятника Герою Советского Союза Сметанину Михаилу Дмитриевичу в размере 257 600 руб.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

(мотивированное решение изготовлено 06.11.2024)

Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева