Решение по делу № 2а-1423/2020 от 18.05.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2020 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Тулиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Фалеева Айлина Айлиновича к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату и обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Фалеев А.А., уточнив заявленные требования, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Воскресенск Московской области, в котором просит признать решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без предоставления торгов, в собственность без проведения торгов» от <дата> № администрации городского округа <адрес> незаконным; обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с К№, площадью 2200 кв.м., по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО2 и направить Фалееву Айлину Айлиновичу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором земельного участка с К№ площадью 2200 кв.м., по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора №/торги аренды земельного участка от 11.02.2020г., заключенного с МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области».

Указанный договор аренды зарегистрирован в управлении Федеральной службы кадастра и картографии по <адрес> 25.12.2019г., реестровый №. На указанном земельном участке ФИО2 построен жилой дом с кадастровым номером № площадью 46,7 кв.м., что подтверждается уведомлением о соответствии построенного объекта индивидуально жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 06.03.2020г. №

Право собственности на жилой дом зарегистрировано в управлении Федеральной службы кадастра и картографии по <адрес> 24.03.2020г. за номером №.

Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области от 21.01.2020 №66 «О присвоении адреса объекту адресации в селе Усадище» жилому дому присвоен <адрес>

Истец обратился с заявлением № о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Истцом был получено решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату от 09.04.2020г. по причине отсутствия на земельном участке объекта, обладающего признаками недвижимого имущества. Считает указанное решение об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, поскольку жилой дом с кадастровым номером №, площадью 46,7 кв.м. является капитальным строением, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Административный истец Фалеев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащем образом. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося истца с учетом участия в деле представителя.

Представитель административного истца Силкин Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что административный истец является арендатором земельного участка по адресу: <адрес>. На данном участке истец построил жилой дом в соответствии со всеми требованиями градостроительного кодекса. После завершения строительства и регистрации права собственности истец обратился в Администрацию с заявлением о выкупе данного земельного участка, но им был получен отказ в связи с тем, что на земельном участке находится объект недвижимости, не обладающий признаками недвижимого имущества. Считает данный отказ незаконным, Администрацией было выдано уведомление, которое является основанием для регистрации права собственности на жилой дом. Кроме того, строительно-техническое заключение подтверждает, что данный жилой дом является капитальным.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Воскресенск Московской области Черниченко М.В., в судебное заседание явилась, представила отзыв на административное исковое заявление /л.д.61-63/, возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что администрация распоряжается землей не разграниченной государственной собственности с согласия Министерства имущества Московской области, проект договора был направлен на согласование, однако сводным заключением от 06.04.2020 года было отказано, так как на участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимости. Согласно фотоматериалу – это небольшая деревянная постройка и имеются основания не считать ее объектом капитального строительства.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащем образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Ст. 36.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Судом установлено, что <дата> между Фалеевым А.А. и МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» заключен договор №/торги аренды земельного участка, согласно условиям которого Фалееву А.А. был предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, в границах городского поселения Воскресенск, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; договор заключен на срок 20 лет /л.д.16-17/.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> передан в аренду Фалееву А.А. по акту приема-передачи <дата> /л.д.19 оборот/.

На арендованном Фалеевым А.А. земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, возведен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 46,7 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за Фалеевым А.А. <дата> № /л.д.14-15/.

06.03.2020 года администрацией Воскресенского муниципального района Московской области Фалееву А.А. выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности /л.д.13/.

Административный истец обратился в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, в границах городского поселения Воскресенск, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Решением администрации городского округа Воскресенск Московской области от <дата> № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» по следующему основанию: если на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай); учитывая отсутствие на земельном участке объекта, обладающего признаками объекта недвижимого имущества /л.д.12/.

Согласно строительно-техническому заключению ООО «<данные изъяты> № обобщая результаты проведенных обследований, можно констатировать, что возведенный жилой дом (постройка), расположенный на земельном участке с КН 50:29:0020306:336 по адресу: <адрес> возведен на капитальном фундаменте, при разборке исследуемого жилого дома невозможно сохранить целостность конструкций, строительных материалов и изделий из которых оно построено. Из вышесказанного следует, что возведенный жилой дом (постройка) на основании статей №130,131 Гражданского кодекса РФ является объектом капитального строения.

У суда не имеется оснований не доверять данному заключению специалиста, выполненному специалистом ООО «<данные изъяты>», в связи с чем выводы заключения суд кладет в основу решения суда.

Таким образом, судом установлено, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> находящемся в аренде у Фалеева А.А. на основании договора №/торги аренды земельного участка, заключенного <дата> между административным истцом и МУ «Администрация городского округа Воскресенск Московской области», является объектом капитального строительства и, соответственно, объектом недвижимого имущества, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца о признании незаконным решения администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе Фалееву А.А. в предоставлении государственной услуги № от <дата>.

Кроме того, суд соглашается с позицией административного истца о том, что в ст. 39.16 ЗК РФ, перечень которой является исчерпывающим, отсутствует основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанное в решении администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги № от <дата>.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требования Фалеева А.А. о признании незаконным вышеуказанного решения администрации городского округа Воскресенск Московской области, суд также приходит к выводу об обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Фалееву А.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и направить проект договора купли - продажи земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Фалеева А.А. к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги <адрес> от <дата>, обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Фалеева Айлина Айлиновича к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату и обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок - удовлетворить.

Признать решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без предоставления торгов, в собственность без проведения торгов» от 09.04.2020 №№ Администрации городского округа Воскресенск Московской области незаконным.

Обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с К№, площадью 2200 кв.м., по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, Фалееву Айлину Айлиновичу и направить проект договора купли -продажи земельного участка с кадастровым номером № Фалееву Айлину Айлиновичу

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено <дата>.

<данные изъяты>