Решение по делу № 12-63/2018 от 25.01.2018

в„– 12-63/2018

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев протест прокурора Московского района г. Твери Орлова Ю.В. на постановление государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 26 декабря 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева В.А. (далее – ИП Воробьев В.А.) прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Московского района г. Твери Орлов Ю.В. подал протест в Московский районный суд г. Твери.

Определением судьи Московского районного суда г. Твери от 18.01.2018 данный протест передан по подведомственности на рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери.

В протесте прокурор Московского района г. Твери Орлов Ю.В. просит отменить постановление государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора и направить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано следующее.

Прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ИП Воробьева В.А.

В ходе проведения проверки установлено, что ИП Воробьев В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек в соответствии с лицензией № АСС-69-033746 от 21.01.2008.

На праве собственности у Воробьева В.А. находятся транспортные средства: <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, на котором осуществляются автомобильные перевозки ООО <данные изъяты> по маршруту № ЗЗК (Торговый Центр «Глобус» - Мигалово); <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, на котором ИП Воробьев В.А. осуществляются автомобильные перевозки по маршруту № 55 (Южный - площадь Конституции).

На праве собственности у ООО <данные изъяты> находится транспортное средство: <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, на котором ИП Воробьевом В.А. осуществляются автомобильные перевозки по маршруту № 55 (Южный - площадь Конституции).

Ссылаясь на положения п.9 ст.1, ч.1, 2 ст.2, п.1 ст.4, п.6 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Минтранса РФ от 23.07.2014 № 196 «Об установлении перечня ОТИ и ТС, не подлежащих категорированию по видам транспорта», ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», указывая на выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения, считает, что прокуратурой Московского района г.Твери установлены факты совершения ИП Воробьевым В.А. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Критикуя выводы государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, прокурор указывает, что передача в аренду транспортного средства (далее - ТС) <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, не освобождает ИП Воробьева В.А. от обязанности выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 924 от 14.09.2016.

Также считает, что ТС <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, подлежит категорированию, поскольку на нем осуществляются перевозки по маршруту № 55 (Южный - площадь Конституции), в то время как в Федеральном дорожном агентстве данное ТС не зарегистрировано.

Применительно к <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на котором ИП Воробьевым В.А. осуществляются автомобильные перевозки по маршруту № 55 (Южный - площадь Конституции) в опровержение выводов государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора и доводов объяснения ИП Воробьева В.А. о том, что указанное ТС находится в собственности ООО <данные изъяты>, прокурор указывает, что договора аренды, равно как и акта приема-передачи ТС - подтверждающего передачу ТС ИП Воробьеву В.А. в материалах не имеется. Одновременно имеется ответ ИП Воробьева В.А. на запрос прокуратуры, из которого следует, что данное ТС эксплуатирует он.

Таким образом, у ИП Воробьева В.А. имеется обязанность по обеспечению транспортной безопасности данных ТС, неисполнение которой образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Помимо этого, прокурор указывает, что акт проверки прокуратуры Московского района г. Твери составлен 18.12.2017 и вывод УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора о необходимости согласования проводимых прокуратурой проверочных мероприятий необоснован.

Также прокурор считает, что государственным инспектором УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора при рассмотрении дела было допущено нарушение, выразившееся в неизвещении прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

В судебное заседании ИП Воробьев В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявил, явку защитника не обеспечил, в связи с чем и на основании ст.ст.25.1, 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Твери Машуто Д.А. поддержал доводы протеста по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Костюков Д.А. полагал вынесенное им постановление законным и обоснованным.

Заслушав старшего помощника прокурора Московского района г. Твери Машуто Д.А. представителя УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Костюкова Д.А., изучив доводы протеста и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Московского района г.Твери 27 ноября 2017 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ИП Воробьева В.А.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 декабря 2017 года, в ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что ИП Воробьев В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек в соответствии с лицензией № АСС-69-033746 от 21.01.2008.

На праве собственности у Воробьева В.А. находятся транспортные средства:

<данные изъяты> государственный регистрационный знак №, на котором осуществляются автомобильные перевозки ООО <данные изъяты> по маршруту № 33К (Торговый Центр «Глобус» - Мигалово);

<данные изъяты> государственный регистрационный знак №, на котором ИП Воробьев В.А. осуществляются автомобильные перевозки по маршруту № 55 (Южный - площадь Конституции).

На праве собственности у ООО <данные изъяты> находится транспортное средство:

<данные изъяты> государственный регистрационный знак №. на котором ИП Воробьевом В.А. осуществляются автомобильные перевозки по маршруту № 55 (Южный - площадь Конституции).

ИП Воробьев В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе, по адресу: <адрес>.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что ИП Воробьев В.А. нарушены требования Федерального закона от 09.02.2007 №-16ФЗ «О транспортной безопасности» - (далее –Закона №16-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" – (далее – Постановление), а именно:

в отношении <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, на котором ИП Воробьевом В.А. осуществляются автомобильные перевозки по маршруту № 55 (Южный площадь - Конституции):

1) не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры (нарушен п.п. 1, п. 7 Постановления),

2) не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, не назначено из числа персонала транспортного средства (нарушен п.п. 12, л. 7 Постановления),

3) не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст. 12.1 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (нарушен п.п. 12, п. 7 Постановления);

в отношении <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, собственником которого является Воробьев В.А., на котором осуществляются автомобильные перевозки ООО <данные изъяты> по маршруту № ЗЗК (Торговый Центр «Глобус» - Мигалово):

при переходе права использования транспортного средства незамедлительно не проинформировано Федеральное дорожное агентство (нарушен п.п. 15, п. 7 Постановления);

в отношении <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, на котором ИП Воробьев В.А. осуществляются автомобильные перевозки но маршруту № 55 (Южный площадь Конституции):

не представлены в Федеральное дорожное агентство полные п достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации (нарушен п.п. 4, п. 7 Постановления).

В связи с выявленными нарушениями, в отношении ИП Воробьева В.А. прокурором Московского района г. Твери Орловым Ю.В. 12 декабря 2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, материалы дела направлены в УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора для рассмотрения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, государственный инспектор отдела НОТБ УГАН ЦФО Ространснадзора пришел к выводу о том, что в действиях ИП Воробьева В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратил дело об административном правонарушении.

Не согласившись с данным постановление, прокурор Московского района г.Твери Орлов Ю.В. опротестовал вышеуказанное постановление, и настоящее дело об административном правонарушении рассматривается по протесту прокурора, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако протест не может быть удовлетворен исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Как усматривается из постановления прокурора Московского района г. Твери Орлова Ю.В. от 12.12.2017, событие, ставшее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП Воробьева В.А., имело место 27.11.2017, следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ИП Воробьева В.А. к административной ответственности истек 27.01.2018.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, а также о возобновлении производства по делу, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Вышеизложенные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова».

С учетом изложенного в обсуждение доводов протеста о наличии в действиях ИП Воробьева В.А. состава административного правонарушения по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, о необоснованности выводов должностного лица административного органа, изложенных в оспариваемом постановлении, а также о допущенных им процессуальных нарушений не вступаю.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора Московского района г. Твери Орлова Ю.В. не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева В.А. оставить без изменения, протест прокурора Московского района г. Твери Орлова Ю.В. - без удовлетворения.

Судья О.Е. Сельхова