Решение по делу № 2а-2058/2016 от 25.08.2016

Дело № 2а-2058

2016 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2016 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО9, с участием представителя административного истца – ФИО10, представителя заинтересованного лица – ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – садоводческое товарищество собственников недвижимости «Ветеран-3», о восстановлении процессуального срока для обращения с административным исковым заявлением, признании незаконным решения органа местного самоуправления,

                    установил:

административные истцы обратились в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит восстановить процессуальный срок для обращения с административным исковым заявлением в суд; признать незаконным решение Изобильненского сельского совета <адрес> АРК принятое 5 сессии 6 созыва ДД.ММ.ГГГГ за № «О прекращении права пользования земельным участком ФИО5».

Административные исковые требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО4 зарегистрирован брак, от которого имеют несовершеннолетнего ребенка – ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО4. При жизни супруга истцы владели и пользовались земельным участком общей площадью 0,0600 га, который был предоставлен еще при жизни отцу супруга – ФИО5 и закреплен за ним, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в архивный отдел (муниципальный архив) Администрации <адрес> Республики Крым для получения информации в отношении указанного земельного участка, так как возник спор по пользованию и распоряжению земельным участком с СТ «Ветеран-3». ДД.ММ.ГГГГ истец узнала о наличии оспариваемого решения органа местного самоуправления, которым прекращено право пользование земельным участком ФИО5, когда как данное решение принято на основании якобы того, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подал заявление о прекращении права пользования земельным участком. При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер и такое решение не могло выноситься на момент его смерти, а тем более он не мог писать указанного заявления. Поскольку тесть – истца ФИО6 – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, а ее супруг – ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, то в силу ст. 1154 ГК Российской Федерации, она приняла наследство после смерти супруга, которым открыто пользовалась. Считает, что выяснив на июль 2016 года наличие данного обстоятельства ФИО6, а также ее несовершеннолетний ребенок могут обратится в суд за защитой своих прав.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

От ФИО6 как законного представителя – ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия и постановить решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что истцами не предоставлено доказательств того, что их права оспариваемым решением нарушаются. Кроме того указал, что оспариваемое решение вынесено ФИО5 хотя и после его смерти, однако на основании его заявления написанного собственноручно. При этом, об оспариваемом решении истцы знали, поскольку ФИО6 пользуется половиной земельного участка ранее находившегося в пользовании ФИО5.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

Суд, выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, сторон и представителя заинтересованного лица, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1,5,7 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Об оспариваемом решении Изобильненского сельского совета <адрес> АРК принятое 5 сессии 6 созыва ДД.ММ.ГГГГ за № «О прекращении права пользования земельным участком ФИО5» истцы узнали ДД.ММ.ГГГГ из письма-ответа архивного отдела (муниципального архива) Администрации <адрес> Республики Крым № М-57, а с данным административным иском обратились ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доказательств о том, что ФИО6, ФИО2 знали об оспариваемом решении органа местного самоуправления ранее, суду не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО6, ФИО2 пропустили срок на обжалование в порядке КАС Российской Федерации решения Изобильненского сельского совета <адрес> АРК принятое 5 сессии 6 созыва ДД.ММ.ГГГГ за № «О прекращении права пользования земельным участком ФИО5», по уважительным причинам, в связи с чем срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции ФИО3 (норма права, действующая на момент вынесения оспариваемого нормативного правового акта), органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны действовать только на основании и в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами ФИО3.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона ФИО3 "О местном самоуправлении в ФИО3" (норма права, действующая на момент вынесения оспариваемого нормативного правового акта), органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами ФИО3, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами ФИО3, актами Президента ФИО3, ФИО3, а в Автономной <адрес> - также нормативно - правовыми актами Верховной Рады и Совета ФИО7 Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Судом установлено, что Решением Изобильненского сельского совета <адрес> АРК принятое 5 сессии 6 созыва ДД.ММ.ГГГГ за № «О прекращении права пользования земельным участком ФИО5» (л.д.11), прекращено право пользования земельным участком ФИО5 площадью 0,0600 га, предоставленным решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, для индивидуального огородничества, расположенного на земельном массиве «Стройцех», в связи с добровольным отказом (п. 1 решения). Согласно п. 2 решения, решение Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, считать утратившим силу.

Оспариваемое решение субъекта властных полномочий вынесено на основании ст.ст. 12, 142 ЗК ФИО3, ст. 26 Закона ФИО3 «О местном самоуправлении в ФИО3».

Так, согласно ст. 12 ЗК ФИО3, к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов относится: а) распоряжение землями территориальных общин; б) передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с настоящим Кодексом; в) предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности в соответствии с настоящим Кодексом; г) изъятие земельных участков из земель коммунальной собственности в соответствии с настоящим Кодексом; г) выкуп земельных участков для общественных нужд соответствующих территориальных общин сел, поселков, городов; д) организация землеустройства; е) координация деятельности местных органов земельных ресурсов; е) осуществление контроля за использованием и охраной земель коммунальной собственности, соблюдением земельного и экологического законодательства; ж) ограничение, временный запрет (остановка) использования земель гражданами и юридическими лицами в случае нарушения ими требований земельного законодательства; з) подготовка заключений об изъятии (выкупе) и предоставлении земельных участков в соответствии с настоящим Кодексом; и) установление и изменение границ районов в городах с районным делением; и) информирование населения об изъятии (выкупе), предоставлении земельных участков; и) внесение предложений в районный совет по установлению и изменения границ сел, поселков, городов; и) решение земельных споров; к) решение других вопросов в области земельных отношений в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 142 ЗК ФИО3, прекращение права постоянного пользования земельным участком в случае добровольного отказа землепользователя осуществляется по его заявлению к собственнику земельного участка. Собственник земельного участка на основании заявления землепользователя принимает решение о прекращении права пользования земельным участком, о чем уведомляет органы государственной регистрации.

Согласно ст. 26 Закона ФИО3 «О местном самоуправлении в ФИО3», исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются такие вопросы: решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений (п. 34 ч. 1).

Таким образом, единственным основанием для прекращения права пользования землей в силу закона являлось заявление, в данном случае заявление ФИО5 написанное им еще при жизни - ДД.ММ.ГГГГ.

При принятии оспариваемого решения, субъект властных полномочий действовал в пределах предоставленных ему законом, действующим на момент вынесения решения, полномочий и с учетом требований земельного законодательства.

Основанием для вынесения данного решения послужило: заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в Изобильненском сельском совете за вх. № М-3627 от ДД.ММ.ГГГГ; решение исполнительного комитета Изобильненского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, которым земельный участок 0,06 га, на земельном массиве «Стройцех» участок № закреплен за ФИО5 для ведения индивидуального огородничества; схема месторасположения земельного участка.

Ранее, заседанием постоянной комиссии по регулированию земельных отношений, строительству и охране окружающей природной среды, установлено: п. 2 повестки дня: согласование месторасположения земельного участка: ст. «Ветеран-3»…., отказ ФИО5 на ФИО4.

Кроме того, в материалах административного дела имеется заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя СТ «Ветеран-3» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО5 просит передать часть земельного участка № площадью 0,03 га его другу ФИО12 проживающему по мк-он <адрес> <адрес>, в связи с трудностью обработки земельного участка по состоянию здоровья. А также заявление ФИО12 на имя председателя садово-огороднического товарищества «<адрес> №А.

Из выписки из протокола б/н заседания правления садоводческого товарищества «Ветеран-3» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что рассмотрено заявление ФИО5 о передачи части, принадлежащего им, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ сессии Изобильненского совета, земельного участка № площадью 0,06 га – ФИО12, оставив за ним земельный участок площадью 0,03 га, и заявление ФИО12 о принятии его в члены кооператива и закреплении за ним участка №а, ориентировочной площадью 0,03 га., и постановлено: оставить за ФИО5 земельный участок № площадью 0,03 га, принять в члены кооператива и закрепить участок №а, ориентировочной площадью 0,03 га- ФИО12.

Решением Изобильненского сельского совета <адрес> АРК принятое 5 сессии 6 созыва ДД.ММ.ГГГГ за №, согласовано ФИО4 месторасположения земельного участка для ведения индивидуального садоводства, площадью 0,0300 га, за счет земель Изобильненского сельского совета, расположенного на землях Изобильненского сельского совета за пределами границ населенных пунктов в районе <адрес>, земельный массив СТ «Ветеран-3».

Таким образом, после вынесения решения в отношении ФИО5 об отказе от земельного участка площадью 0,0600 га, на часть указанного земельного участка решением органа местного самоуправления ФИО4 согласовано месторасположение земельного участка площадью 0,0300 га.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО5, что подтверждено свидетельством о смерти (оборот л.д.8).

В соответствии с ч. 1 ст.1224 ГК Российской Федерации, отношения по наследованию определяются по праву страны, где наследодатель имел последнее место жительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество, а наследование недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Российской Федерации, - по ФИО1 праву.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства. В частности, этими нормами определяются круг наследников, порядок и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных исковых требований необходимо руководствоваться нормами ГК ФИО3, действующими на момент открытия наследства после смерти ФИО5, ФИО4, в связи с чем не принимаются во внимание ссылка административного истца на нормы ГК Российской Федерации, поскольку данные нормы не подлежат применению.

В соответствии со ст. 1216 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО5), наследованием является переход прав и обязанностей (наследства) от физического лица, умершего (наследодателя) к другим лицам (наследникам).

Согласно ст. 1217 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО5), наследование осуществляется по завещанию или по закону.

Согласно ст. 1218 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО5), в состав наследства входят все права и обязанности, принадлежавшие наследодателю на момент открытия наследства и не прекратились вследствие его смерти.

Согласно ст. 1222 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО5), наследниками по завещанию и по закону могут быть физические лица, которые являются живыми на время открытия наследства, а также лица, были зачаты при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. Наследниками по завещанию могут быть юридические лица и другие участники гражданских отношений (статья 2 этого Кодекса).

Статья 1223 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО5), предусматривает: право на наследование имеют лица, определенные в завещании. В случае отсутствия завещания, признания его недействительным, непринятия наследства или отказа от его принятия наследниками по завещанию, а также в случае неохвата завещанием всего наследства право на наследование по закону получают лица, определенные в статьях 1261-1265 настоящего Кодекса. Право на наследование возникает в день открытия наследства.

Согласно ст. 1268 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО5), наследник по завещанию или по закону имеет право принять наследство или не принять его. Не допускается принятие наследства с условием или с оговоркой. Независимо от времени принятия наследства оно принадлежит наследнику со времени открытия наследства.

В соответствии со ст. 1270 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО5), для принятия наследства устанавливается срок в шесть месяцев, который начинается со времени открытия наследства.

При этом, суду не предоставлено доказательств того, что истцы являются наследниками по завещанию либо по закону наследодателя ФИО5, а также доказательств того, что ФИО4 является наследником ФИО5 по завещанию либо по закону, его единственным наследством, обратившимся в установленный законом срок наследником с заявлением о принятии наследства.

ФИО4 является сыном ФИО5, что подтверждено свидетельством о рождении (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО4, что подтвержденного свидетельством о смерти (оборот л.д.7).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО4, что подтверждено свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), ФИО4 зарегистрировал брак с ФИО6.

В соответствии со ст. 1216 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО4), наследованием является переход прав и обязанностей (наследства) от физического лица, умершего (наследодателя) к другим лицам (наследникам).

Согласно ст. 1217 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО4), наследование осуществляется по завещанию или по закону.

Согласно ст. 1218 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО4), в состав наследства входят все права и обязанности, принадлежавшие наследодателю на момент открытия наследства и не прекратились вследствие его смерти.

Согласно ч. 1 ст. 1222 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО4), наследниками по завещанию и по закону могут быть физические лица, которые являются живыми на время открытия наследства, а также лица, были зачаты при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.

Статья 1223 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО4), предусматривает: право на наследование имеют лица, определенные в завещании. В случае отсутствия завещания, признания его недействительным, непринятия наследства или отказа от его принятия наследниками по завещанию, а также в случае неохвата завещанием всего наследства право на наследование по закону получают лица, определенные в статьях 1261-1265 настоящего Кодекса. Право на наследование возникает в день открытия наследства.

Согласно ст. 1268 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО4), наследник по завещанию или по закону имеет право принять наследство или не принять его. Не допускается принятие наследства с условием или с оговоркой. Наследник, который постоянно проживал вместе с наследодателем на время открытия наследства, считается принявшим наследство, если в течение срока, установленного статьей 1270 настоящего Кодекса, он не заявил об отказе от него. 4. Малолетнее, несовершеннолетнее, недееспособное лицо, а также лицо, гражданская дееспособность которого ограничена, считаются приняли наследство, кроме случаев, установленных частями второй - четвертой статьи 1273 настоящего Кодекса. Независимо от времени принятия наследства оно принадлежит наследнику со времени открытия наследства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1270 ГК ФИО3 (норма материального права, действовавшая на момент открытия наследства после смерти ФИО4), для принятия наследства устанавливается срок в шесть месяцев, который начинается со времени открытия наследства.

При этом, суду не предоставлено доказательств того, что истцы являются наследниками по завещанию либо по закону наследодателя ФИО4, либо доказательств того, что истцы являются наследниками ФИО5 по завещанию либо по закону; обратившимся в установленный законом срок с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО13 либо ФИО5.

Сам факт родственных отношений ФИО6, ФИО2 с ФИО4 не может свидетельствовать о возникновении между ними наследственных отношений как между наследниками и наследодателем.

В настоящее время на территории <адрес> Республики Крым зарегистрировано в качестве юридического лица – Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Ветеран-3», что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась с заявлением к председателю правления СТ «Ветеран-3» о переоформлении на нее земельного участка № расположенного на массиве СТ «Ветеран-3» площадью 0,003 га, ранее принадлежащий ее мужу ФИО4, в связи с его смертью.

Решением Садоводческого товарищества «Ветеран-3» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом заседания правления <адрес> рассмотрено заявление ФИО6 о закреплении за ней земельного участка № площадью 0,03 га в связи со смертью мужа члена СТ «Ветеран-3» ФИО4, рассмотрено заявление ФИО6 о приеме в члены СТ «Ветеран-3», проголосовали единолично за закрепление за ФИО6 земельного участка № площадью 0,03 га, и принятии ФИО6 в члены товарищества СТ «Ветеран-3» на основании п. 4.5 Устава.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом указанных норм права, суду не предоставлено доказательств того, решением Изобильненского сельского совета <адрес> АРК принятым 5 сессии 6 созыва ДД.ММ.ГГГГ за № «О прекращении права пользования земельным участком ФИО5» нарушены права истцов или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку, исковые требования оставлены без удовлетворения, в соответствии со ст.111 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные административными истцами подлежат оставлению на их счет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 219, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Восстановить ФИО6, ФИО2 срок на обращение в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – садоводческое товарищество собственников недвижимости «<адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО6, ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – садоводческое товарищество собственников недвижимости «<адрес>», о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: