Решение по делу № 2-657/2022 от 27.12.2021

Дело № 2-657/2022; КОПИЯ

УИД: 54RS0018-01-2021-004675-49;

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена: 11.03.2022 года; Мотивированное решение изготовлено: 15.03.2022 года; г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Ермак И.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области, действующего в интересах Кривенко Н. Н., к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Искитимского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд в интересах Кривенко Н.Н. к ответчику о признании действий ГКУ НСО ЦСПН ИР по удержанию с Кривенко Н.Н. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в счет будущих выплат незаконными, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права Кривенко Н.Н.

В обоснование иска указывает, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Кривенко Н.Н., в ходе которой установлено, что Кривенко Н.Н. является получателем мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Номер «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области и Законом Номер по категории «специалисты сельской местности - Врачи».

Кривенко Н.Н. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <Адрес>, квартира имеет центральное отопление, поставщиком коммунальной услуги является МУП ИР «Центральное», сетевого газоснабжения не имеет.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» и Кривенко Н.Н. договор на поставку природного газа не заключался. Поставка природного газа по адресу: <Адрес>, не осуществляется. Кривенко Н.Н. оплату за потребление природного газа не производила.

Согласно информации ГКУ НСО ЦСПН ИР в январе 2014 года в результате передачи данных из одной информационной системы в другую произошел технический сбой, в результате которого ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» передавал в ГКУ НСО ЦСПН ИР по адресу проживания Кривенко Н.Н. данные по газовому отоплению, в связи с чем у ГКУ НСО ЦСПН ИР образовалась переплата Кривенко Н.Н. компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

ГКУ НСО ЦСПН ИР за последних 3 года Кривенко Н. Н. был сделан перерасчет компенсации за период с Дата по Дата на сумму 33376,44 руб., которая на основании п. 12 ст. 4 Закона Номер ГКУ НСО ЦСПН ИР удерживается у Кривенко Н. Н. в счет будущих выплат.

Согласно сведениям ГКУ НСО ЦСПН ИР от Дата (исх. Номер) за период Дата. размер начисленной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг Кривенко Н.Н. составляет 14 116,52 руб., выплачено за указанный период – 5 215,30 руб. (выплата за январь 2021 г).

По результатам проведенной проверки Искитимской межрайонной прокуратурой Дата директору ГКУ НСО ЦСПН ИР внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ (за Номер).

Дата в межрайонную прокуратуру из ГКУ НСО ЦСПН ИР поступил ответ на представление, из которого следует, что с требованиями, изложенными в представлении ГКУ НСО ЦСПН ИР учреждение не согласно, по мнению ГКУ НСО ЦСПН ИР удержание с Кривенко Н.Н. излишне выплаченных сумм производится без нарушения действующего законодательства.

Удержание с Кривенко Н.Н. компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в счет будущих выплат ГКУ НСО ЦСПН ИР нарушает ее права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, гарантированных ей федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Новосибирской области. Выплата ГКУ НСО ЦСПН ИР излишних сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обусловлена лишь действиями ГКУ НСО ЦСПН ИР, а не связана с противоправными действиями Кривенко Н.Н.

В судебном заседании прокурор Вдовиченко И.С. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении.

Истица Кривенко Н.Н. исковые требования поддержала и пояснила, что в квартире по адресу: <Адрес>, проживает Дата, компенсационную выплату расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг получает с 2007 года. На протяжении всего периода суммы возмещения были разными, но существенным образом не отличались. В Дата годах размер получаемой компенсации не изменился. Сумма компенсации приходила без расшифровки. О том, что ей предоставляется компенсация за предоставление коммунальной услуги за пользование природным газом ей стало известно в Дата года компенсация не предоставляется.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Искитимского района» (ГКУ НСО ЦСПН ИР) Данные изъяты считала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, поскольку при выгрузке реестра льготников ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» произошел программный сбой, в результате которого Кривенко Н.Н. по адресу: <Адрес> предоставлялась мера социальной поддержки по выплате компенсации за пользование природным газом. Необоснованное предоставление льготы Кривенко Н.Н. было выявлено в Дата, после чего было принято решение об удержании переплаты за счет будущих выплат, что согласуется с п. 12 ст. 4 Закона Номер. На учреждении лежит обязанность контроля только при приеме документов для определения наличия оснований для предоставлении льготы. Обязанность ежемесячной проверки обоснованности предоставления компенсации не предусмотрена действующим законодательством. Компенсация расходов жилищно-коммунальных услуг не относится к заработной плате, пособиям, не является социальной выплатой, в связи с чем положение ст. 1109 ГК РФ к ним не применяется.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области Данные изъяты в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала не необоснованность заявленных требований, поскольку компенсацию за газоснабжение Кривенко Н.Н. получала необоснованно, в связи с чем на основании ч. 12 ст. 4 Закона Номер Центр произвел перерасчет компенсации, сумма переплаты была удержана за счет будущих выплат. Получая компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от Центра в большем размере, чем тратила на содержание жилого помещения, Кривенко Н.Н. знала о выплатах ей денежных средств в большем размере.

Представитель третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» Данные изъяты представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что договор на поставку природного газа между Кривенко Н.Н. и ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» по адресу: <Адрес>, не заключался. Поставка природного газа по указанному адресу не осуществляется. Между ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» и Данные изъяты Дата был заключен договор на поставку природного газа по лицевому счету Номер по адресу: НСО, <Адрес>, где по Дата проживала Кривенко Н.Н. Информации об изменении Кривенко Н.Н. места проживания не поступала. В рамках информационного взаимодействия с Дата в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» ежемесячно поступали запросы от ГКУ НСО «Соцтехсервис» по гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, о размере начисленной и внесенной платы за жилищно-коммунальные услуги. В связи с техническим сбоем при обмене электронными реестрами ошибочно направлена информация о начислениях и оплате по Кривенко Н.Н. по лицевому счету Номер по адресу: <Адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Кривенко Н.Н. с Номер года является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов по категории «специалист сельской местности».

Кривенко Н.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <Адрес>.

Квартира по указанному адресу имеет центральное отопление, поставщиком коммунальной услуги является МУП ИР «Центральное», сетевого газоснабжения не имеет. Договор на поставку природного газа между Кривенко Н.Н. и ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» по адресу: <Адрес>, не заключался.

Судом также установлено, что в Дата в результате передачи данных из одной информационной системы в другую произошел технический сбой, в результате которого ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» передавал в ГКУ НСО ЦСПН ИР по адресу проживания Кривенко Н.Н. данные по газовому отоплению, в связи с чем у ГКУ НСО ЦСПН ИР образовалась переплата Кривенко Н.Н. компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

ГКУ НСО ЦСПН ИР был сделан перерасчет компенсации Кривенко Н.Н. за период с Дата по Дата на сумму 33376,44 руб., которая на основании п. 12 ст. 4 Закона Номер ГКУ НСО ЦСПН ИР удерживается у Кривенко Н. Н. в счет будущих выплат.

Согласно сведениям ГКУ НСО ЦСПН ИР от Дата за период с Дата размер начисленной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг Кривенко Н.Н. составляет 14 116,52 руб., выплачено за указанный период – 5 215,30 руб. (выплата за Дата).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от Дата Номер, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, в том числе по законодательству субъекта Российской Федерации.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата Номер "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В Новосибирской области порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация), определяется Законом от Дата Номер «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» (далее - Закон Номер).

Пунктом 13 ст. 2 Закона Номер предусмотрено, что право на компенсацию имеют граждане, которым предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в соответствии с законом Новосибирской области от Дата Номер «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области» (далее - Закон Номер).

Предоставление компенсации гражданину осуществляется государственным казенным учреждением Новосибирской области, подведомственным областному исполнительному органу государственной власти Новосибирской области, уполномоченному в сфере социальной защиты населения (далее - центр социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина (далее - место жительства или место пребывания), по его выбору (ч. 1 ст. 3 Закона Номер).

Положением ч. 4 ст. 4 указанного закона предусмотрено, что величина компенсации рассчитывается центром социальной поддержки населения на основании соответствующего нормативного правового акта из числа указанных в статье 2 настоящего Закона с учетом сведений о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, внесенных в Единую базу информационных ресурсов Новосибирской области, либо предоставленных посредством электронного взаимодействия организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающими организациями, организациями, предоставляющими коммунальные услуги, а в случае отсутствия возможности получения указанных выше сведений из Единой базы информационных ресурсов Новосибирской области либо посредством электронного взаимодействия от организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающих организаций, организаций, предоставляющих коммунальные услуги, с учетом сведений, представленных гражданином и подтвержденных им документально.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Номер меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг распространяются на врачей, провизоров, специалистов со средним медицинским и (или) фармацевтическим образованием организаций государственной системы здравоохранения, подведомственных исполнительным органам государственной власти Новосибирской области.

Порядок начисления выплат компенсаций установлен в Порядке начисления и обеспечения выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от Дата Номер

Согласно п. 7 указанного Порядка, поставщики жилищно-коммунальных услуг в порядке, установленном соглашениями, представляют в центр социальной поддержки населения не позднее 11 числа каждого месяца сведения о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, установленном соглашением об информационном обмене с центром социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина, получающего компенсацию, по его выбору.

В соответствии с п. 12 Порядка, центр социальной поддержки населения в соответствии с пунктами 6-11 настоящего Порядка производит назначение компенсации и не позднее 14 числа каждого месяца направляет в министерство труда и социального развития Новосибирской области заявку на финансирование расходов по предоставлению компенсаций по форме согласно приложению Номер к настоящему Порядку.

Согласно Уставу ГКУ НСО ЦСПН ИР, Учреждение осуществляет деятельность по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новосибирской области.

В соответствии с п. 11.4 Устава Учреждение осуществляет деятельность по проведению дополнительных проверок документов, представленных для назначения и выплаты пособий, компенсации и других социальных выплат (при сомнении в их подлинности или достоверности предоставленной в них информации).

Анализ правовых норм, закреплённых в отношении деятельности ГКУ НСО ЦСПН ИР, позволяет сделать вывод о том, что ГКУ НСО ЦСПН ИР обязано осуществлять контроль за правильностью производимых начислений и выплатой компенсации, проверять достоверность и правильность информации, поступающей от граждан и от поставщиков жилищно-коммунальных услуг в ходе межведомственного взаимодействия.

Судом установлено, что причиной предоставления компенсации за коммунальную услугу, которой Кривенко Н.Н. не пользовалась, явилось предоставление ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» в ГКУ НСО ЦСПН ИР по адресу проживания Кривенко Н.Н. данные по газовому отоплению.

Достоверность предоставленной информации ГКУ НСО ЦСПН ИР проверена не была.

При этом довод представителя ответчика Данные изъяты об отсутствии возможности проверки начисления по каждому льготнику в связи с их большим количеством не принимается судом, поскольку обязанность проверки достоверности поступающих сведений не ставиться в зависимость от количества лиц, пользующихся каким-либо видом льготы, а является безусловным.

Удержание с Кривенко Н.Н. компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в счет будущих выплат ГКУ НСО ЦСПН ИР нарушает ее права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, гарантированных ей федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Новосибирской области. Выплата ГКУ НСО ЦСПН ИР излишних сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обусловлена лишь действиями ГКУ НСО ЦСПН ИР.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств наличия в действиях Кривенко Н.Н. недобросовестности, что явилось бы основанием для выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в большем размере.

Довод представителя ответчика Данные изъяты о том, что компенсация расходов жилищно-коммунальных услуг не относится к заработной плате, пособиям, не является социальной выплатой, в связи с чем положение ст. 1109 ГК РФ к ним не применяется признается судом несостоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Исходя из совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу об удовлетворении требований Искитимского межрайонного прокурора.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение на основании поступившего от гражданина обращения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Искитимского района» по удержанию с Кривенко Н. Н. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в счет будущих выплат.

Возложить на Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Искитимского района» произвести перерасчет сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, причитающейся Кривенко Н. Н. за период с Дата по Дата, возвратить незаконно удержанные в счет будущих выплат с Кривенко Н. Н. суммы компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий /подпись/ А.А. Тупикина