Решение по делу № 33-3969/2014 от 18.04.2014

Судья: Чернышова Р.В. 33-3969/2014 А-59

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2014 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Зинченко И.Н.,

судей: Пашковского Д.И., Данцевой Т.Н.,

при секретаре Назарове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы гражданского дела по заявлению Осиповой <данные изъяты> об отмене Постановления N 57-28П от 20.12.2013г. Канского городского Совета депутатов "О признании несоответствующих законодательству Российской Федерации оснований для проведения голосования по отзыву главы города Канска",

по апелляционной жалобе Осиповой Т.Ю.,

на решение Канского городского суда Красноярского края от 20 января 2014 года, которым требования Осиповой Т.Ю. оставлены без удовлетворения.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Осипова Т.Ю. обратилась в суд с заявлением об отмене Постановления Канского городского Совета депутатов "О признании несоответствующих законодательству Российской Федерации оснований для проведения голосования по отзыву главы города Канска" от 20.12.2013г. N 57-28П.

Требования мотивированы тем, что 18.11.2013г. инициативная группа жителей г.Канска обратилась с ходатайством в территориальную избирательную комиссию города Канска Красноярского края (далее ТИК) "О регистрации инициативной группы избирателей для проведения голосования по отзыву Качан Н.Н. - главы города Канска", согласно Уставного закона Красноярского края от 10.11.2011г. N 13-6401 "О референдумах в Красноярском крае".

На основании Решения от 02.12.2013г. N 82/481-3 ТИК города Канска направлены документы, представленные инициативной группой избирателей для проведения голосования по отзыву Качан Н.Н. в Канский городской Совет депутатов.

02.12.2013г. сопроводительным письмом N 2-28 ТИК города Канска направила документы, в Канский городской Совет депутатов, который 20.12.2013г. постановил: признать основания для проведения голосования по отзыву главы городского округа – города Канск Качан Н.Н. не соответствующими Федеральному закону РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Считая выводы, сделанные Канским городским Советом депутатов незаконными, Осипова Т.Ю. просила отменить Постановление Канского городского Совета депутатов от 20.12.2013г. N 57-28П.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Осипова Т.Ю. просит отменить решение суда, в связи с неправильной оценкой доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав Осипову Т.Ю., ее представителя Макарова В.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из системного толкования положений ч. 3 ст. 246, ч. 1 ст. 261 ГПК РФ, при разрешении дел о защите права граждан на участие в референдуме требования о восстановлении нарушенного права подлежат удовлетворению лишь в том случае, если такое право является основанным на законе.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Согласно ст. 43.1 Устава города Канска основанием для отзыва главы города являются конкретные противоправные решения, действия или бездействия, выразившиеся в невыполнении депутатских обязанностей или обязанностей главы города, нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Красноярского края, настоящего Устава. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке.

На основании п. 6 ст. 7 Уставного закона Красноярского края от 10.11.2011г. N 13-6401 "О референдумах в Красноярском крае" Законодательное Собрание края либо представительный орган муниципального образования обязаны в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 3 Уставного закона.

Статьей 8 Уставного закона определено, что если Законодательное Собрание края, либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 3 настоящего Уставного закона, соответствующая комиссия референдума, указанная в пункте 3 статьи 7 настоящего Уставного закона, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 18.11.2013г. инициативная группа жителей города Канска, в том числе и заявитель Осипова Т.Ю., обратилась с ходатайством в Территориальную избирательную комиссию города Канска Красноярского края о регистрации инициативной группы избирателей для проведения голосования по отзыву главы города Канска - Качан Н.Н., с приложением документов – копии решения Канского городского суда Красноярского края от 06.08.2013г., копии апелляционного определения Красноярского краевого суда от 20.10.2013г.

Решением ТИК города Канска от 29.11.2013г. № 82/481-3 документы, представленные инициативной группой избирателей для проведения голосования по отзыву Качан Н.Н., направлены в Канский городской Совет депутатов.

Постановлением Канского городского Совета депутатов от 20.12.2013г. основания для проведения голосования по отзыву главы городского округа - города Канск Качан Н.Н. признаны не отвечающими требованиям ФЗ от 06.10.2003г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав положения указанного выше законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого Постановления Канского городского Совета депутатов от 20.12.2013г. N 57-28П, поскольку ходатайство о регистрации инициативной группы избирателей для проведения голосования по отзыву Качан Н.Н. - главы города Канска не отвечает требованиям ст. 3 Уставного закона Красноярского края "О референдумах в Красноярском крае" и аналогичным нормам федерального законодательства.

Судебная коллегия считает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что представленные в Канский городской Совет депутатов, а в последствии и в суд, основания для отзыва главы города в виде решения Канского городского суда Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации города Канска по не направлению Осиповой Т.Ю. ответа на письменное заявление о предоставлении информации, о том какие аварийные многоквартирные дома города Канска включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с ФЗ от 21.07.2007г. N 185-ФЗ, а также, сколько средств планируется выделить г.Канску из Фонда содействии реформирования жилищно-коммунального хозяйства в 2013г., не является подтверждением незаконности действий главы города Канска, поскольку в силу ст. 15 Устава города Канска администрация города и глава города являются самостоятельными органами в структуре городского самоуправления.

Доказательств признания незаконными судом конкретных действий главы города Канска – Качан Н.Н., совершенными в нарушение действующего законодательства и Устава города Канска заявителем в Канский городской Совет депутатов представлено не было.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут быть поводом для отмены по существу правильного судебного решения, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, не допустив при этом процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь за собой его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канского городского суда Красноярского края от 20 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи