Решение по делу № 2-35/2014 от 22.01.2014

Дело № 2-35/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2014 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием истицы Клементьевой Г.И.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Яльчикском районе Чувашской Республики-Чувашии Симендеевой С.А., доверенность от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Клементьевой Г.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Яльчикском районе Чувашской Республики-Чувашии о включении в специальный стаж периодов работы в лечебной деятельности,

установил:

Клементьева Г.И. ДД.ММ.ГГ обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Яльчикском районе Чувашской Республики-Чувашии (далее Управление) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 20 п.1 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ (в редакции от 27 декабря 2008 № 319-ФЗ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон).

Решением начальника Управления от ДД.ММ.ГГ № Клементьевой Г.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа по осуществлению ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, признав при этом периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год не подлежащими включению в специальный стаж.

Истица Клементьева Г.И., не согласившись с данным решением Управления, обратилась в суд с иском, в котором просит признать указанное решение незаконным и обязать включить в специальный стаж по осуществлению ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии, указанные в исковом заявлении периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации. С учетом спорных периодов, исходя льготного исчисления периода с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, специальный стаж по осуществлению истицы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет более 25 лет, поэтому просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании истица Клементьева Г.И. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и уточняя их пояснила, что с ДД.ММ.ГГ по настоящее время она работает ... врачом БУ «Яльчикской ЦРБ». В ДД.ММ.ГГ она окончила Чебоксарское медицинское училище Минздрава Чувашской АССР по специальности .... В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, приказами главного врача Яльчикской ЦРБ она направлялась на курсы повышения квалификации; в спорные периоды ей выплачивалась заработная плата, производились соответствующие налоговые отчисления. Просит признать решение начальника Управления незаконным, обязать включить указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения и досрочно назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ..

Ответчик, Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Яльчикском районе Чувашской Республики-Чувашии, надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направило.

С учетом мнения истца суд рассматривает дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона (по достижении мужчинами 60 лет, женщинами 55 лет), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст. 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года №30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что нормативно-правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.

Решением начальника Управления от ДД.ММ.ГГ № Клементьевой Г.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, специальный стаж истца на момент обращения с заявлением составил ... года ... месяцев ... дней. При этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, со ссылкой на то, что действующее законодательство такого зачета не предусматривает.

Проверяя обоснованность принятого начальником Управления спорного решения, суд исходит из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела: согласно копии трудовой книжки (л.д.13-14), Клементьева Г.И. осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГ по настоящее время в качестве зубного врача в БУ «Яльчикская ЦРБ». Данный факт подтверждается также выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГ (л.д.27) и справкой, уточняющей периоды работы, занятость в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии (л.д. 25).

В стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости включены периоды работы Клементьевой Г.И. в должности ... врача в БУ «Яльчикская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год в качестве зубного врача, а также периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год.

Между тем, Управлением периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, исключены из подсчета специального медицинского стажа, что является неправомерным (л.д.12).

В силу п. 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В соответствии с положениями ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшим в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации в 1999 году, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством. В последующем с 01 февраля 2002 года согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд, определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. И пунктом «б» ч. 2 приложения № 6 приказа Министерства здравоохранения СССР «О мерах по совершенствованию системы повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» от 12 декабря 1978 года № 1212 предусмотрено сохранение за работниками из числа среднего медперсонала, командируемыми на курсы повышения квалификации заработной платы по основной должности.

В период работы вышеназванной должности по осуществлению истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, приказами работодателя от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ № истица Клементьева Г.И. направлялась на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год (л.д. 27,28).

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами, иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

Указанные Правила не регулируют отдельно вопросы включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. В то же время Правила не содержат и соответствующего запрета для включения в стаж.

Копии свидетельств о повышении квалификации подтверждают, что Клементьева Г.И. в спорные периоды прошла соответствующее обучение (л.д.15,16,17); согласно расчетно-платежным ведомостям за указанные периоды (л.д. 19,20,21) истице начислялась заработная плата.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что трудовые отношения с Клементьевой Г.И. в периоды нахождения на курсах повышения квалификации не прерывались, она находилась в командировке и ей выплачивалась заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

Согласно учредительных документов (Устава), Яльчикская центральная районная больница Чувашской Республики от 28 декабря 1992 года являлся муниципальным учреждением (л.д.46-58,63), с 10 октября 2003 переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Яльчикская центральная районная больница» (л.д.40-45), а с 20 августа 2008 года в Муниципальное учреждение здравоохранения «Яльчикская центральная районная больница» (л.д.34-39).

Копиями тарификационного списка работников (л.д.22-24), штатных расписаний по МУЗ «Яльчикская ЦРБ» (л.д.29,30-31,32-33) за ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ годы подтверждается наличие в ... отделении штатной единицы должности ... врача.

С учетом изложенного, периоды нахождения Клементьевой Г.И. на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж по осуществлению им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, применявшемуся к периодам работы до 1 ноября 1999 года, правом на пенсию обладали врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности

Согласно п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения...» (далее Правила), утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции от 26 мая 2009 года № 449) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Действовавшем до указанного времени п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (в ред. от 22 сентября 1993 года) «Об утверждении Списка профессий и должностей работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» устанавливалось, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считалось за один год и 3 месяца, который действовал до 01 ноября 1999 года (п.5 Правил).

При изложенных обстоятельствах, период нахождения истца на курсах повышения квалификации за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год подлежит исчислению в льготном порядке один год работы за один год и три месяца.

Оценивая представленные суду доказательства истицей, суд считает указанные документы допустимыми доказательствами и достоверность которых, у суда сомнений не вызывают и совокупность имеющихся в деле и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, достаточны для разрешения данного дела.

Таким образом, на момент обращения Клементьевой Г.И. с заявлением о назначении трудовой пенсии в Управление ДД.ММ.ГГ с учетом неоспариваемого ответчиком периодов и спорных периодов, имелся требуемый специальный стаж по осуществлению ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для назначения досрочной трудовой пенсии, то ее исковые требования в части досрочного назначения трудовой пенсии также подлежат удовлетворению.

Трудовая пенсия в силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом, днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что истица обратилась с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган за назначением пенсии ДД.ММ.ГГ. Соответственно трудовая пенсия истице подлежит назначению с указанного времени.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение начальника Управления от ДД.ММ.ГГ № об отказе в назначении пенсии Клементьевой Г.И. не основано на законе, поэтому подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Клементьевой Галины Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Яльчикском районе Чувашской Республики-Чувашии о включении в специальный стаж периодов работы в лечебной деятельности - удовлетворить.

Признать решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Яльчикском районе Чувашской Республики-Чувашии об отказе Клементьевой Г.И. в назначении досрочной трудовой пенсии от ДД.ММ.ГГ № - незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Яльчикском районе Чувашской Республики-Чувашии включить в специальный стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды нахождения Клементьевой Г.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца), с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год в календарном исчислении и назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения с заявлением, с ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.В.Филиппов