Решение по делу № 2-5/2022 (2-512/2021;) от 25.10.2021

Дело № 2-5/2022

УИД № 45RS0026-01-2021-007926-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    с. Белозерское                                                                                                      11 января 2022 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьева Сергея Ивановича к администрации Куртамышского района Курганской области, администрации Белозерского района Курганской области, администрации Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области об оспаривании постановления, включении в список нуждающихся в получении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

    Соловьев С.И. обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, администрации Белозерского района Курганской области об оспаривании постановления, включении в список нуждающихся в получении жилья. В обоснование иска указано, что с 28 июня 2002 г. по 2007 год истец являлся воспитанником детского дома, находящегося в г. Куртамыше Курганской области. После достижения совершеннолетнего возраста Соловьев С.И. был выпущен из детского дома без предоставления какого-либо жилья, так как после смерти матери за ним, как за ребенком-сиротой, было закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. Однако сведения об объекте вышеуказанного недвижимого имущества в ЕГРН, а также правоустанавливающие документы на него отсутствуют. Полагает, что за ним было закреплено несуществующее жилье, что является нарушением его прав и причиной отказа в постановке на учет для получения жилого помещения. Ссылаясь на п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., просит признать постановление о закреплении за ним жилого помещения незаконным, а также включить его в список нуждающихся в получении жилья вне очереди, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

7 июня 2021 г. Курганским городским судом Курганской области ненадлежащий ответчик Главное управление социальной защиты населения Курганской области заменен на надлежащего ответчика – администрацию Куртамышского района Курганской области.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 4 августа 2021 г. гражданское дело передано по подсудности в Куртамышский районный суд Курганской области.

Определением Куртамышского районного суда Курганской области от 23 сентября 2021 г. гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Белозерский районный суд Курганской области.

    Истец Соловьев С.И. в судебном заседании с использованием ВКС на исковых требованиях настаивал в полном объеме, в обоснование которых ссылался на доводы, изложенные в иске. При этом пояснил, что требование о признании постановления о закреплении за ним жилого помещения незаконным предъявляет к администрации Белозерского района Курганской области и администрации Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области. В качестве основания для признания названного постановления незаконным указывает то, что закрепленное за ним жилое помещение не существует. Требование о включении его в список нуждающихся в получении жилья вне очереди, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, предъявляет к администрации Белозерского района Курганской области. К Главному управлению социальной защиты населения Курганской области и к администрации Куртамышского района Курганской области каких-либо требований не предъявляет. Также дополнил, что после освобождения из мест лишения свободы в 19 лет, он приезжал в с. Памятное, обращался в сельсовет и в администрацию Белозерского района Курганской области, где ему сказали, что за ним закреплено жилое помещение в с. Памятном. Поскольку на закреплённое за ним жилое помещение отсутствовали какие-либо правоустанавливающие документы, т.е. такого жилья не существует, он уехал к бабушке в г. Набережные Челны. В качестве уважительных причин его несвоевременного обращения с заявлением о включении в список нуждающихся в получении жилья указал нахождение в местах лишения свободы.

Представитель ответчика администрации Куртамышского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела без их участия. При этом ссылаясь на п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397, ст. 20 Гражданского кодекса РФ, Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», указали, что ввиду отсутствия регистрации Соловьева С.И по месту жительства в г. Куртамыше, заявленный им иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Представитель администрации Белозерского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в письменном заявлении глава Памятинского сельсовета Радченко Т.А. просила о рассмотрении дела без ее участия. При этом ранее в судебном заседании глава сельсовета с исковыми требованиями не соглашалась, указывала, что жилье за Соловьевым С.И. было закреплено обоснованно. Когда он освобождался из мест лишения свободы в 2007 году он приезжал в с. Памятное и ему объясняли о необходимости оформления документов на жилой дом. Дом является добротным, не пригодным для проживания не признавался.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просили о рассмотрении дела без их участия. При этом ссылаясь на ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2019 г.                      № 397, ст. 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, ст. 18 Гражданского кодекса РФ, указали, что Соловьев С.И. на момент вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Сведений о том, что Соловьев С.И. до достижения 23-летнего возраста либо его законные представители в установленном порядке обращались в уполномоченные органы с соответствующим заявлением в целях его дальнейшего обеспечения жильем, не имеется. В этой связи полагают, что в настоящее время предусмотренные законом основания для включения Соловьева С.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления органа опеки и попечительства Департамента социальной политики администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Белозерского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве и.о. начальника Отдела образования администрации Белозерского района Курганской области Абабкова С.В. просила о рассмотрении дела без их участия.

     Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству Отдела образования администрации Белозерского района Курганской области Шипнягова Т.В., действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась. При этом указала, что жилое помещение было закреплено за истцом правомерно, поскольку его семья проживала в нем, члены семьи имели регистрацию и Соловьев С.И. также зарегистрирован в доме. Жилой дом непригодным для проживания не признавался. В настоящее время предусмотренные законом основания для включения Соловьева С.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, отсутствуют.

Учитывая мнения участников судебного процесса, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, допрос свидетеля Соловьева А.И., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «ж.1», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье».

В силу ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Из материалов дела следует, что согласно записи акта о рождении № 6 от 19 мая 1988 г. родителями Соловьева С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшего совершеннолетнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, являются Соловьев И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Соловьева Л.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании установлено, что мать Соловьева С.И. - Соловьева Л.Ю. умерла ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти № 74 от 21 июня 2002 г.), отец Соловьев И.И. приговором Белозерского районного суда Курганской области от 4 сентября 2002 г. осужден к лишению свободы на срок 7 лет, а в последующем умер ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти № 239 от 26 ноября 2014 г.).

    Согласно справке администрации Куртамышского района Курганской области от 25 марта 2020 г. № 694 Соловьев С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 г., жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области от 18 июня 2002 г. № 12 за несовершеннолетним Соловьевым С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до его совершеннолетия закреплено жилье по адресу: <адрес>. Контроль за сохранением жилого дома возложен на администрацию Памятинского сельсовета и Соловьева А.И.

Постановлением администрации Белозерского района Курганской области от                       28 июня 2002 г. № 236 постановлено ходатайствовать перед ГлавУО об определении несовершеннолетнего Соловьева С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в детское государственное учреждение и закрепить за ним жилую площадь.

По информации администрации Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области от 19 июля 2021 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 1964 года постройки, имеет общую площадь 56 кв.м., материал стен - бревно, материал крыши – железо, находится на земельном участке площадью 1900 кв.м., в числе ветхих не значится. Ранее в данном доме проживала семья Соловьева И.И., сыном которого является Соловьев С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из имеющейся в материалах дела копии свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей № КН-02-11-0003, выданного 5 ноября 1992 г. администрацией Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области, следует, что Соловьева Т.В. являлась собственником земельного участка площадью 1900 кв.м. на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>.

Согласно записи акта о рождении № 34 от 13 сентября 1957 г. Соловьев И.И. (отец истца) являлся сыном Соловьевой Т.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти    № 3 от 6 февраля 1993 г.), и Соловьева И.Л., состоявших в браке (запись акта о заключении брака № 3 от 20 января 1951 г.).

По данным похозяйственных книг администрации Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области за период: с 1991 г. по 1994 г. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, значатся: Соловьева Т.В. (умерла ДД.ММ.ГГГГ), Соловьева Л.Ю. (сноха) и внуки Соловьев С.И. и Соловьев А.И.; с 1997 г. по 2001 г. Соловьева Л.Ю. и ее дети Соловьев С.И. и Соловьев А.И; с 2002 г. по 2006 г. – Соловьев И.И. (под следствием с 2002 г.), Соловьева Л.Ю. (умерла ДД.ММ.ГГГГ) и дети Соловьев С.И. и Соловьев А.И.; с 2008 г. по 2012 г. - Соловьев И.И. и дети Соловьев С.И. и Соловьев А.И.; с 2013 г. по 2017 г. - дети Соловьев С.И. и Соловьев А.И.; с 2018 г. по 2022 г. - дети Соловьев С.И. и Соловьев А.И. (прописаны, но длительное время не проживают).

По сведениям администрации Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области от 30 ноября 2021 г. Соловьев С.И. с момента рождения и по настоящее время зарегистрирован в вышеуказанном жилом доме на основании похозяйственных книг. С момента закрепления и до совершеннолетия Соловьева С.И. администрация сельсовета присматривала за домом. Однако с момента достижения им совершеннолетия прошло более 15 лет. После освобождения из мест лишения свободы отец истца Соловьев И.И. некоторое время проживал по вышеуказанному адресу, после чего по состоянию здоровья был помещен в медицинское учреждение, где и умер, дата смерти не известна.

Соловьев С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 19 апреля 2005 г., а также по месту пребывания в учреждениях уголовно-исполнительной системы с 14 июля 2020 г. по 13 января 2029 г. по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Курганской области от 26 мая 2021 г.

    Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области № КУВИ-002/2021-165363168 и № КУВИ-002/2021-165360996 от 10 декабря 2021 г., а также ответов Белозерского отдела Управления Росреестра по Курганской области от 13 декабря 2019 г. и ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от 14 декабря 2021 г следует, что сведения о зарегистрированных правах Соловьевой Л.Ю. и Соловьева И.И. на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Из уведомлений государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области № КУВИ-002/2021-165357283 и № КУВИ-002/2021-16535375 от 14 декабря 2021 г. следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества – жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства также подтверждаются ответами Белозерского отдела Управления Росреестра по Курганской области от 24 марта 2020 г., в котором разъяснены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от 13 декабря 2021 г.

Из уведомления государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области № КУВИ-002/2021-65873676 от 4 июня 2021 г. следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Соловьева С.И. на объекты недвижимого имущества.

Из справок администрации Памятинского сельсовета от 11 января 2022 г. следует, что по адресу: <адрес> на момент смерти: Соловьевой Т.В. совместно с ней проживали сноха Соловьева Л.Ю. и внуки Соловьев С.И. и Соловьев А.И.; Соловьевой Л.Ю. проживали муж Соловьев И.И. и сыновья Соловьев С.И. и Соловьев А.И.; Соловьева И.И. – дети Соловьев С.И. и Соловьев А.И.

    По данным общедоступного сайта Федеральной нотариальной палаты, а также ответов нотариуса Белозерского нотариального округа Курганской области от 10 января 2022 г. № 1 и нотариуса Каргапольского нотариального округа Курганской области от                30 декабря 2021 г. № 1428 наследственные дела к имуществу Соловьевой Л.Ю., умершей ДД.ММ.ГГГГ, и Соловьева И.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ, не заводились.

По сведениям общедоступного сайта Федеральной нотариальной палаты от 11 января 2022 г. открытых наследственных дел в отношении наследодателя Соловьевой Т.В. не найдено.

Из пояснений свидетеля Соловьева А.И. также следует, что жилой дом ранее принадлежал родителям Соловьевой Т.В. и Соловьеву И.Л., и после их смерти, с согласия остальных сестер и брата, в доме остался проживать отец истца Соловьев И.И. с семьей.

Таким образом, судом установлено, что на дату совершеннолетия и дату достижения Соловьевым С.И. 23 лет за ним было закреплено жилое помещение, которым истец вправе был пользоваться. Как следует из пояснений истца, зная о том, что за ним закреплено жилье, признавая свое право пользования жилым помещением, он в 2007 г. приезжал в с. Памятное и обращался в администрацию Памятинского сельсовета и администрацию Белозерского района Курганской области. Однако поскольку на закреплённое за ним жилое помещение отсутствовали правоустанавливающие документы, посчитав, что жилья не существует, он уехал к бабушке.

В этой связи доводы истца о том, что закрепленного за ним жилого дома не существует, судом отклоняются.

Отсутствие зарегистрированного права на жилой дом само по себе не свидетельствует о том, что такое жилое помещение как объект недвижимого имущества не существует.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности закрепления за несовершеннолетним Соловьевым С.И. жилого помещения на основании постановлений главы администрации Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области от 18 июня 2002 г. № 12 и администрации Белозерского района Курганской области от 28 июня 2002 г. № 236 и правовых оснований для признания их незаконными не усматривает.

Как следует из п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

До внесения в Жилищный кодекс Российской Федерации изменений, вступивших в законную силу с 1 января 2013 г., жилые помещения по договору социального найма предоставлялись гражданам данной категории, только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С 1 января 2013 г. органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формируют список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении и признании данного факта органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставлении жилья. То есть жилищное законодательство базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета (включения в список) означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

По смыслу вышеприведенных норм как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, в самом понятии лиц, относящихся к данной категории граждан, содержится возрастное ограничение, в связи с чем реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (до 1 января 2013 г.), была возможна при условии принятия их до достижения возраста 23 лет уполномоченными органами в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С 1 января 2013 г. факт постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имевший место до достижения лицом 23 лет, признается основанием для сохранения права последнего после достижения указанного возраста до фактического обеспечения жилым помещением (в настоящее время из специализированного жилищного фонда).

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. Решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления.

Таким образом, согласно вышеуказанному Порядку, а также ст. 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» на органы местного самоуправления Курганской области возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение.

Истец Соловьев С.И. достиг 23-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа МОУО «Отдел образования администрации Куртамышского района» от 2 июня 2021 г. на запрос суда следует, что Соловьев С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не включен на территории Куртамышского района Курганской области в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Из ответа администрации Куртамышского района Курганской области от 10 ноября 2021 г. следует, что Соловьев С.И. по вопросу включения его на территории Куртамышского района Курганской области в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, и предоставления ему жилого помещения в администрацию Куртамышского района не обращался.

Согласно ответу из администрации Белозерского района Курганской области от 31 мая 2021 г. Соловьев С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, не состоял на учете на территории Белозерского района Курганской области как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

    На обращения Соловьева С.И. в 2019 и 2020 г.г. в администрацию г. Кургана и администрацию Белозерского района Курганской области даны ответы Главным управлением социальной защиты населения Курганской области 22 октября 2019 г. и Отделом образования администрации Белозерского района 25 февраля и 26 августа 2020 г. о закреплении за ним в 2002 году как за ребенком, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения по ул. Данилова в с. Памятном Белозерского района Курганской области и невозможности включения его в список нуждающихся в получении жилого помещения вне очереди как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на основании действовавшего до 1 января 2013 г. законодательства.

    Истец Соловьев С.И. по сведениям ИЦ УМВД России по Курганской области судим: 21 апреля 2005 г. Куртамышским районным судом Курганской области к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ, освобожден 26 июня 2007 г. по отбытию; 28 июня 2013 г. Кемеровским областным судом к наказанию в виде лишения свободы на срок 17 лет с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев, которое отбывает в настоящее время.

    Следовательно, на момент освобождения истца из мест лишения свободы (26 июня 2007 г.) ему было 19 лет, а на момент его повторного осуждения (28 июня 2013 г.) и заключения в места лишения свободы – 25 лет.

Оставшись в 2002 году без родительского попечения, Соловьев С.И. в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ совершеннолетия утратил данный статус, но в силу закона имел право на получение социальных гарантий, в том числе по предоставлению жилья, заявив о своих правах до достижения им 23-летнего возраста.

При этом каких-либо доказательств того, что Соловьев С.И. осуществлял попытки своевременно реализовать право на получение жилья, истцом не представлено.

В то же время, для признания истца нуждающимся в жилом помещении и постановки его на соответствующий учет, уполномоченный орган должен располагать документами, подтверждающими, в числе прочего то, что ранее закрепленное за ним жилое помещение более за ним не закреплено и иные соответствующие предъявляемым к ним требованиям жилые помещения в его собственности или пользовании на законной основании отсутствуют либо то, что закрепленное за ним жилое помещение является не пригодным для проживания по указанным в законе основаниям.

Таким образом, наличие закрепленного жилого помещения не препятствовало истцу реализации права на обеспечение жилым помещением. Непригодность закрепленного жилого помещения для проживания обуславливало наличие у истца потенциального права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, однако которое он должен был реализовать, обратившись с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

В рассматриваемом случае невозможность проживания в закреплённом за истцом жилом помещении по причине его непригодности до 2011 г. материалами дела не подтверждается.

Объективных причин, которые бы препятствовали истцу своевременно обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих о таком обращении и об отказе в постановке на учет, Соловьевым С.И. не представлено.

Указанная им причина несвоевременного обращения с заявлением о включении в список нуждающихся в получении жилья нахождение в местах лишения свободы судом к числу уважительных не может быть отнесена, поскольку при рассмотрении дела установлено, что с 19 до 25 лет он находился на свободе, и при этом, как следует из его же пояснений, в 2007 году приезжал в с. Памятное, зная о том, что за ним закреплено жилье, однако каких-либо мер для реализации права для признания его нуждающимся в жилом помещении и постановки его на соответствующий учет не принял, надлежащих документов о признании данного жилого помещения аварийным либо не пригодным для проживания по иным причинам в уполномоченный орган не представил.

То есть, право на получение соответствующих мер государственной поддержки Соловьев С.И. до достижения возраста 23 лет не реализовал, с достижением указанного возраста он утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на льготное обеспечение жилым помещением.

Учитывая доводы истца и представленные им доказательства, а также то, что обращение имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения в суд истцу исполнилось 32 года, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований Соловьева С.И.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Соловьева Сергея Ивановича к администрации Куртамышского района Курганской области, администрации Белозерского района Курганской области, администрации Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области об оспаривании постановления, включении в список нуждающихся в получении жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья                                                                                        О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 18 января 2022 г.)