Решение по делу № 9-276/2013 от 24.04.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г.Махачкала 16 февраля 2012 года

Президиум Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гончарова И.А.,

членов президиума Августиной И.Д., Гаджиевой Ш.В., Алиева М.Н., Гарунова И.З., Магомедова М.Г.,

при секретаре Аскерхановой Д.Ю.,

рассмотрел по надзорному представлению прокурора Республики Дагестан Назарова А.И. гражданское дело по иску прокурора г.Дербента в интересах неопределенного круга лиц к Абдурахманову И.А. о запрете осуществления фармацевтической деятельности до получения лицензии.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Абдуллаева М.К., выслушав заключение заместителя прокурора Республики Дагестан Ибрагимовой Г.Ш., полагавшей надзорное представление подлежащим удовлетворению, президиум

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Дербента обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Абдурахманову И.А. о запрете осуществления фармацевтической деятельности до получения лицензии.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик Абдурахманов И.А. через аптеку «Фарм», расположенную на <адрес>, осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами без специального разрешения (лицензии), что подтверждается Актом проверки, составленным 5 апреля 2011 г. главным специалистом – провизором Министерства здравоохранения Республики Дагестан <ФИО главного специолиста>

Согласно п.47 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности определен «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 6 июля 2006 г.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку получение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, лицензии свидетельствует о соблюдении им определенных специальных требований, осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии может повлечь причинение вреда здоровью граждан.

Решением Дербентского районного суда от 7 июля 2011 г. в удовлетворении заявленного прокурором г.Дербента иска отказано.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 3 августа 2011 г. решение Дербентского районного суда от 7 июля 2011 г. отменено, производство по делу прекращено.

В надзорном представлении прокурор Республики Дагестан Назаров А.И. просит принятое по делу кассационное определение отменить, ввиду существенного нарушения судом кассационной инстанции норм процессуального права при его вынесении.

В обоснование доводов представления указано, что судебная коллегия при рассмотрении дела допустила неправильное толкование норм действующего законодательства, что привело к неправильному выводу о том, что дела данной категории относятся к подведомственности арбитражных судов. Осуществление Абдурахмановым И.А. фармацевтической деятельности без лицензии нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу причинения вреда их здоровью, в связи с чем дела данной категории должны рассматриваться судами общей юрисдикции.

Определением судьи Верховного суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А. от 27 января 2012 г. надзорное представление вместе с делом передано на рассмотрение в судебном заседании суда надзорной инстанции – Президиума Верховного суда Республики Дагестан.

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены при рассмотрении дела судом кассационной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по делу на основании абзаца 2 ст.220 ГПК РФ, судебная коллегия указала на то, что заявленные к индивидуальному предпринимателю Абдурахманову И.А. исковые требования о приостановлении фармацевтической деятельности непосредственно связаны с осуществлением им предпринимательской деятельности. Следовательно, суду первой инстанции в соответствии с пп.1 п.1 ст.134 ГПК РФ надлежало отказать в принятии искового заявления прокурора ввиду подведомственности данной категории дел арбитражному суду.

Однако с таким выводом суда кассационной инстанции нельзя согласиться.

Как видно из имеющегося в материалах дела акта проверки, проведенной комиссией в составе главного специалиста – провизора Министерства здравоохранения Республики Дагестан <ФИО главного специолиста> и помощника прокурора г.Дербента Гаджиахмедова К.Г. 5 апреля 2011 г., аптека Абдурахманова И.А., расположенная на <адрес>, на момент проверки осуществляла свою деятельность без лицензии. В своих объяснениях прокурору г.Дербента по данному факту Абдурахманов И.А. осуществление им фармацевтической деятельности без лицензии не отрицал.

Согласно п.1 ст.34 Конституции Российской Федерации право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничено дополнительными требованиями, установленными законом.

В силу требований п.47 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок занятия фармацевтической деятельностью регулируется Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденными Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в редакции от 18 июля 2011 г.), Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. № 416.

В соответствии со ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 123-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензирование как совокупность мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании (ст.2).

Предусматривая в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» общие критерии определения лицензируемых видов деятельности законодатель установил, что обязательному лицензированию подлежат виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст.4), отнеся тем самым здоровье граждан к особо защищаемым в Российской Федерации ценностям.

Поскольку деятельность, связанная с предоставлением фармацевтических услуг, может повлечь нанесение ущерба здоровью, закрепление в федеральном законе обязательности лицензирования такой деятельности не противоречит конституционным принципам ограничения прав и свобод граждан.

Занятие фармацевтической деятельностью без лицензии нарушает права и законные интересы граждан, посягает на их здоровье и может создавать угрозу причинения гражданам вреда.

Правило, содержащееся в п.1 ст.1065 ГК РФ, является общим и выполняет прежде всего превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций. Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей подобную опасность.

Из материалов дела усматривается, что иск предъявлен прокурором г.Дербента в защиту прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, то есть предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.3 ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии с п.2 ст.27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

В связи с этим вывод судебной коллегии о том, что заявленные к индивидуальному предпринимателю Абдурахманову И.А. исковые требования о приостановлении фармацевтической деятельности непосредственно связаны с осуществлением ею предпринимательской деятельности и потому, в силу п.2 ст.27 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подведомственны арбитражному суду, президиум признает необоснованным.

Ввиду допущенных судебной коллегией существенных нарушений норм процессуального права, оспариваемое кассационное определение подлежит отмене с направлением на новое кассационное рассмотрение.

Суду кассационной инстанции надлежит по существу рассмотреть доводы кассационного представления помощника прокурора г.Дербента.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

Надзорное представление прокурора Республики Дагестан Назарова А.И. удовлетворить.

Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 3 августа 2011 г. отменить, дело направить на новое кассационное рассмотрение.

Председательствующий И.А. Гончаров