Решение по делу № 2-1221/2023 от 31.01.2023

г. <адрес>

М-381/2023

УИД 05RS0№-78

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 марта 2023 г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД "<адрес>", МБОУ "Лицей №" о признании бездействия администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ "Лицей №" по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и обязании администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ "Лицей №" в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу - устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД "<адрес>", МБОУ "Лицей №" о:

- признании бездействия администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ «Лицей №» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму,

- обязании администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ «Лицей №» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

оборудовать объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

организовании и обеспечении работы системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), таким образом, чтобы она обеспечивала оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

обеспечении автономного и бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территория);

в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации;

объект (территория) оснастить охранной сигнализацией;

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом.

В обоснование своего требования истец указал следующее.

<адрес> с привлечением сотрудника УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №» (далее - Лицей), расположенного по адресу: <адрес> «А».

В ходе проверки выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Соответчик директор МБОУ "Лицей №" ФИО4 просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных документах.

Однако, указанные в акте и выявленные в ходе проверки нарушения требований антитеррористической защищенности в МБОУ «Лицей 52» не имеют место, что подтверждаются представленными документами, а именно: договором на оказание охранных услуг № ш/52/11/22 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проведения комплексного опробования автоматической установки системы пожарной сигнализации №-АПС от ДД.ММ.ГГГГ; актами о приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное подтверждается приобщенными к возражениям документами, актами приемки работ.

Стороны, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не известили, не представили сведений о причинах неявки, не просили (кроме соответчика) о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, <адрес> с привлечением сотрудника УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №» (далее - Лицей), расположенного по адресу: <адрес> «А».

В ходе проверки выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Так, в нарушении подпункта «д» пункта 24 Требований, объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Между тем, как установлено судом и следует из ответа Управления вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии ФИО1 Федерации по <адрес> от 15.03.2023г. за №, Согласно Вашего письма сотрудником УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНР России по <адрес>» осуществлен выезд на объект МБОУ Лицей №, расположенный по адресу: РД, <адрес> «Ж» для проверки исполнения ранее выявленных нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) образования. В ходе проверки установлено:

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 «Требования», оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом - выполнено;

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 «Требования», оснастит объект (территория) системами видеонаблюдения (архивирование и хранение данных в течение одного месяца не обеспечивается), охранной сигнализации - частично выполнено (охранная сигнализаций установлена только в 4-х этажном корпусе);

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 «Требования, оборудовать объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. - выполнено;

В соответствии с пункта 31 «Требования», система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование яиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники - выполнено.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания - выполнено.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации - выполнено.

7. В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 «Требования», обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны - выполнено.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> являются обоснованными в выше указанной части, следовательно, их необходимо удовлетворить частично, признав бездействия администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ «Лицей №» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и обязав администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ «Лицей №» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно объект (территория) оснастить охранной сигнализацией.

Между тем, в удовлетворении остальной части искового заявления заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД "<адрес>", МБОУ "Лицей №" обязании администрацию МО ГОсВД «<адрес>» и МБОУ «Лицей №» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

оборудовании объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

организации и обеспечении работу системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), таким образом, чтобы она обеспечивала оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

обеспечении автономного и бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территория);

обеспечении на объекте (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума; чтобы речевые оповещатели были расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории) обеспечении разборчивость передаваемой речевой информации;

обеспечении охран объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовании объект (территорию) системой контроля и управления доступом, - необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД "<адрес>", МБОУ "Лицей №" удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО ГОсВД «<адрес>» и МБОУ «Лицей №» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию МО ГОсВД «<адрес>» и МБОУ «Лицей №» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу - устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: - объект (территория) оснастить охранной сигнализацией.

В удовлетворении остальной части искового заявления заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД "<адрес>", МБОУ "Лицей №" обязании администрацию МО ГОсВД «<адрес>» и МБОУ «Лицей №» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

оборудовании объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

организации и обеспечении работу системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), таким образом, чтобы она обеспечивала оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

обеспечении автономного и бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территория);

обеспечении на объекте (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума; чтобы речевые оповещатели были расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории) обеспечении разборчивость передаваемой речевой информации;

обеспечении охран объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовании объект (территорию) системой контроля и управления доступом, - отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.03.2023г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов