Решение по делу № 33а-5773/2018 от 04.12.2018

Апелляционное дело № 33а-5773/2018 Судья Петрова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2018 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Новочебоксарска к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Купцовой Е.В. о признании незаконными и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, поступившего по апелляционной жалобе администрации г.Новочебоксарск на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 сентября 2018 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца администрации г.Новочебоксарск Лебедевой Т.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике КупцовойЕ.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация г.Новочебоксарска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике КупцовойЕ.В. о признании незаконными и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

Требования административным истцом мотивированы тем, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике находится исполнительное производство №, возбужденное 30 марта 2018 года на основании исполнительного листа Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики по решению, вступившему в законную силу 21 марта 2018 года о возложении обязанности на администрацию г.Новочебоксарска предоставить Казаковой Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, однократно жилое помещение специализированного жилищного фонда г.Новочебоксарска по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г.Новочебоксарска. 15 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Полагали вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, так как судебным приставом-исполнителем не приняты во внимание обстоятельства, что согласно Закону Чувашской Республики от 10 ноября 2017 года № 67 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 года и на плановый период 2018 и 2019 годов», городу Новочебоксарску выделены субвенции на 2018 год в объеме 7298,2 тыс. руб. (из федерального бюджета-4848,0 тыс. руб., из республиканского бюджета-2450,2 тыс. руб.) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. На указанные средства запланировано приобрести 5 квартир. В соответствии с Федеральным законом от 22 марта 2013 года № 44-ФЗ приобретение жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по решению суда осуществляется путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Заключенный муниципальный контракт на приобретение жилья подлежит обязательной государственной регистрации. Однако объявленные в феврале, апреле, июне 2018 года торги на приобретение однокомнатных квартир признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок. По результатам электронного аукциона № 24 июля 2018 года администрацией г.Новочебоксарска заключен муниципальный контракт №29 от 6 августа 2018 года на долевое строительство трех жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. Предоставление жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения возможно после ввода объектов долевого строительства в эксплуатацию и передачи объектов долевого строительства заказчику по акту приема-передачи. Застройщик обязался осуществить ввод объекта долевого строительства в эксплуатацию и передать объект долевого строительства заказчику по акту приема-передачи не позднее 1 декабря 2018 года. Определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 7 мая 2018 года администрации г.Новочебоксарска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 7 августа 2018 года. На момент обращения с административным иском в суде рассматривался вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19 февраля 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца администрации города г.Новочебоксарска АлександровП.В. поддержал требования административного искового заявления.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике КупцоваЕ.В. требования административного искового заявления не признала за необоснованностью.

Административный ответчик Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, административный ответчик УФССП России по Чувашской Республике, извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились.

Заинтересованное лицо КазаковаЕ.Н., прокурор г.Новочебоксарска, извещенные о времени и месте судебного заседания, в нем также не участвовали.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 сентября 2018 года постановлено:

В удовлетворении требований Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии КупцовойЕ.В. о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 15 августа 2018 года по исполнительному производству № отказать.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца административного истца администрации г.Новочебоксарска ЛебедеваТ.Н. подала на него апелляционную жалобу по мотивам незаконности и необоснованности, ввиду неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, административного ответчика судебного пристава-исполнителя, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что судебный пристав-исполнитель действовал в рамках предоставленных ему полномочий, постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве», кроме этого пропущен без уважительных причин срок обжалования постановления.

Судебная коллегия с правильностью указанных выводов не согласилась.

Так, в силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В Постановлении от 27 апреля 2001 года № 7-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, как следует из ст. 54 (ч. 2) Конституции РФ, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями. Наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике находится исполнительное производство № от 30 марта 2018 года, возбужденное на основании исполнительного листа №, выданного Новочебоксарским городским судом Чувашской Республики по делу № 2-327/2018, о возложении на администрацию г.Новочебоксарска обязанности предоставить Казаковой Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, однократно жилого помещения специализированного жилищного фонда города Новочебоксарска по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям города Новочебоксарска предоставления площади жилого помещения. Срок добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен в течении суток с момента получения должником копии постановления.

Определением Новочебоксарского городского суда от 7 мая 2018 года администрации г.Новочебоксарска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 7 августа 2018 года.

15 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Копия постановления получена должником в тот же день.

16 августа 2018 года администрация г.Новочебоксарска обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Новочебоксарского городского суда от 19 февраля 2018 года по делу № 2-327/2018.

Разрешая требования административного искового заявления, суд первой инстанции указал на то, что административным истцом был пропущен срок обращения в суд, отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Из принятого судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства копии определения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2018 года следует, что с административным исковым заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя первоначально администрация г. Новочебоксарска обратилась 24 августа 2018 года в указанный районный суд в пределах срока обжалования.

Исходя из наличия уважительной причины пропуска срока имелись предусмотренные законом основания для восстановления срока предъявления административного иска.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит, что с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, всех иных существенных обстоятельств исходя их особого характера правоотношений в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», имелись основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, поскольку установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу, что отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, при том, что все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, были предприняты.

Судебная коллегия считает, что в такой ситуации у городского суда имелись основания, с учетом наличия на момент издания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя объективных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа, что подтверждается также решениями городского суда от 7 мая и 3 сентября 2018 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а также отсутствие бездействия должника, являющегося необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора, имелись основания для признания постановления судебного пристава-исполнителя незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы должника.

Судебная коллегия считает необходимым решение суда перовой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым признает незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 15 августа 2018 года.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от 15 августа 2018 года по исполнительному производству № о взыскании с администрации г. Новочебоксарска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Председательствующий Карлинов С.В.

Судьи: Алексеев Д.В.

Смирнова Е.Д.