Решение по делу № 2а-1663/2019 от 01.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 20 марта 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Абдурашидова Омара Магомедовича к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» выраженный в письме МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» № от 27.12.2018 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, в районе <адрес> и обязании МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, в районе <адрес>

руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Абдурашидова Омара Магомедовича к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» выраженный в письме МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, в районе д.42 «а» по ул.Энгельса и обязании МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, в <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Составление мотивированного решения отложить на 22 марта 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 20 марта 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Абдурашидова Омара Магомедовича к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» выраженный в письме МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» №№ от 27.12.2018 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, в районе д.<адрес> и обязании МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, г<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Абдурашидов О.М. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала», ссылаясь на то, что ему без законных на то оснований отказано в предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги.

Извещенный о месте и времени рассмотрения дела административный истец Абдурашидов О.М. и его представитель Ильясов М.В. в судебное заседание не явились, и о причинах своей не явки не сообщили.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Администрация ГОсВД «город Махачкала» своего представителя не направили и возражения не представили.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

Абдурашидов О.М. обратился в МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Получение муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» необходима гражданам для последующего обращения в орган местного самоуправления о предоставлении другой муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность.

Однако, истицу, Абдурашидову О.М. было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Уведомлением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» от 27.12.2018 года № административному истцу в предоставлении данной муниципальной услуги отказано.

Причиной отказа указано следующее: представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Согласно Генплану и Правилам землепользования и застройки г.Махачкалы испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в зоне Ж-2 – где предусмотрено строительство многоквартирной средне-этажной жилой застройки (4-5 этажей).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации г.Махачкалы от 25 декабря 2015 г. <адрес>, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице муниципального казенного учреждения г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города.

Выражая несогласие с оспариваемым уведомлением административный истец указывает на то, что отсутствие проекта межевания территории не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку разработка проекта межевания территории это исключительная компетенция МО «город Махачкала». Между тем, указанные доводы истца, по мнению суда, являются обоснованными.

Довод истца суда об отсутствии необходимости при формировании испрашиваемого земельного участка в проведении межевания территории и о достаточности для формирования данного земельного участка только схемы его расположения на кадастровом плане не соответствует подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым образование земельного участка, расположенного в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Абдурашидова Омара Магомедовича к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» выраженный в письме МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» <адрес> и обязании МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 22 марта 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев

Отпечатано в совещательной комнате.