Решение по делу № 2а-1515/2018 от 19.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское 27 ноября 2018 года.

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Шабловского А.О.,

при секретаре Сорокулиной О.Е.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ермаковского сельсовета к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ермаковскому району УФССП России по Красноярскому краю и ОСП по Ермаковскому району УФССП России по Красноярскому краю об освобождении исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ермаковского сельсовета обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ермаковскому району от 05 октября 2018 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 127/18/24062-ИП, предметом исполнения по которому является обязание администрации Ермаковского сельсовета в срок в срок до 30 сентября 2017 года привести состояние дорог в соответствие с требованиями п. 3.2.1 ГОСТ и освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Заявленные требования мотивированы тем, что исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом исполнителем для администрации Ермаковского сельсовета не представлялось возможным. Бюджет Ермаковского сельсовета на 2018 год был утвержден 13 сентября 2017 года решением Ермаковского сельского Совета депутатов № 34-142р. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Ермаковского сельсовета на 2018 год на выполнение мероприятий, в рамках исполнения подпрограммы «Благоустройство территории Ермаковского сельсовета» муниципальной программы Ермаковского сельсовета «Обеспечение комфортных условий проживания населения на территории Ермаковского сельсовета» предусмотрены лимиты в размере 4 790 200,00 тыс. рублей. За счет бюджета Красноярского края, местного бюджета, администрацией Ермаковского сельсовета были заключены контракты на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети:

- муниципальный контракт от 16.05.2017г. № 51/2018(964639) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения с. Ермаковское (ул. Рабочая, ул. Старковых, пер. Октябрьский, ул. Российская, ул. Мостовая, ул. Трактовая, ул. Ленина, ул. Пролетарская, ул. Щетинкина, ул. Демьяна Бедного, ул. 60 лет ВЛКСМ, ул. Карла Маркса, ул. Красных Партизан, ул. Молодежная, ул. Курнатовского, ул. Суркова), цена контракта 413 879 рублей;

- муниципальный контракт № 50/2018 (961975) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения с. Ермаковское (ул. Карла Маркса, ул. Нагорная), цена контракта 2 800
817, 00 рублей;

- муниципальный контракт № 1044529/2018 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения с. Ермаковское (ул. Карла Маркса, ул. Суркова), цена контракта 753 448,00 рублей.

В порядке исполнения своих обязательств, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, благоустройства территории, 27.09.2018 года администрацией Ермаковского сельсовета в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0119300041118000014, наименование объекта закупки: Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Начальная (максимальная цена контракта)- 600 000,00 рублей. Источник финансирования контракта осуществляется за счет средств бюджета Красноярского края и софинансирования за счет средств бюджета Ермаковского сельсовета в рамках исполнения подпрограммы «Благоустройство территории Ермаковского сельсовета» муниципальной программы Ермаковского сельсовета «Обеспечение комфортных условий проживания населения на территории Ермаковского сельсовета.

- муниципальный контракт от 16.02.2018г. № 17/2018 на выполнение работ по зимнему содержанию улиц, переулков, площадей, дорог и искусственных сооружений на них, расположенных на территории с. Ермаковское, д. Николаевка, п. Песочный, п. Новоозерный, Ермаковского района Красноярского края, цена контракта - 500 000,00 рублей;

- муниципальный контракт от 30.03.2018г. № 30/2018 на выполнение работ по очистке кюветов и вывозке снега в с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края, цена контракта - 300 000,00 рублей.

- муниципальный контракт от 14.03.2018г. № 29/2018 на выполнение работ по зимнему содержанию улиц, переулков, площадей, дорог и искусственных сооружений на них, расположенных на территории с. Ермаковское, д.Николаевка, п.Песочный, п. Новоозерный, условиях режима чрезвычайной ситуации, цена контракта 100 000 рублей;

- муниципальный контракт от 16.02.2018г. № 17/2018 об оказании услуг по вывозке снега в с. Ермаковское. цена контракта 99 000 рублей;

- муниципальный контракт от 07.09.2018г. № 81/2018 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с. Ермаковское Красноярского края (6 квартал ул. Российская), цена контракта 99 915 рублей;

- муниципальный контракт от 05.10.2018г. № 88/2018 об оказании услуг по содержанию автомобильных дорог на территории с. Ермаковское, д. Николаевка, п. Песочный, п. Новоозерный Ермаковского района Красноярского края, цена контракта 100 000 рублей.

Частично решение Ермаковского районного суда от 06 июня 2017 года администрацией Ермаковского сельсовета исполнено в рамках муниципальных контрактов, заключенных в 2017г., а именно приведено состояние дорог:

- от начала улицы Красных Партизан с. Ермаковское до дома № 12, на перекрестке с улицей Карла Маркса с. Ермаковское, в районе домов №№ 38, 42, 90, 127, 147, от дома № 66 до перекрестка с улицей Мостовой с. Ермаковское в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- улицы Карла Маркса с. Ермаковское к автодороге Р-257 «Енисей» (участок 200 метров), на перекрестке с улицей Крупской, в районе дома № 135, от дома № 36А в соответствие с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

- на перекрестках ул. Карла Маркса с улицами Крупской, Лепешинских, Строителей, 60 лет ВЛКСМ, Рабочая, Суркова, Щетинкина, с площадью Победы 8 до ул. Суркова в соответствие с п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

- улицы 60 лет ВЛКСМ - в соответствие с требованиями п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Таким образом, администрацией Ермаковского сельсовета в текущем году на реализацию мероприятий по ремонту улично-дорожной сети, обеспечения безопасности дорожного движения освоены лимиты в размере 5 767 059,00 рублей, большую часть которых составили средства, выделенные за счет бюджета Красноярского края, получение которых стало возможным в результате деятельности администрации Ермаковского сельсовета в соответствии с возложенными на нее полномочиями.

Администрацией сельсовета главе Ермаковского района 18.01.2018г., направленно обращение о выделении из бюджета Ермаковского района средств в размере 5 151 804,00 рублей на ремонт улично-дорожной сети, при отсутствии необходимых средств в бюджете района обратиться в краевую администрацию.

В настоящее время администрация Ермаковского сельсовета не располагает необходимыми лимитами исполнения решения суда от 06 июня 2017 года в полном объеме. Полагает, что у администрации Ермаковского сельсовета имелись уважительные причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В судебное заседание административный истец и административные ответчики не явились, указанные лица судом надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, при этом сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Представителем административного ответчика ОСП по Ермаковскому району УФССП по Красноярскому краю в суд направлено заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, указав на то, что не возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело без участия сторон и вынести решение.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч.1 ст. 105 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Положениями ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, в том числе освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 06 июня 2017 года (вступившим в законную силу 16.08.2017 года) на администрацию Ермаковского сельсовета возложена обязанность в срок до 30.09.2017 г. привести состояние дорог:

- от начала улицы Красных Партизан с. Ермаковское до дома № 12, на перекрестке с улицей Карла Маркса с. Ермаковское, в районе домов №№ 38, 42, 90, 127, 147, от дома № 66 до перекрестка с улицей Мостовой с. Ермаковское в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- улиц Баженова и Рогового с. Ермаковское в соответствие с требованиями п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- улицы Карла Маркса с. Ермаковское к автодороге Р-257 «Енисей» (участок 200 метров), на перекрестке с улицей Крупской, в районе дома № 135, от дома № 36А в соответствие с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

- на перекрестках улицы Карла Маркса с улицами Крупской, Лепешинских, Строителей, 60 лет ВЛКСМ, Рабочая, Суркова. Щетинкина, с площади Победы, 8 до улицы Суркова занижены обочины – в соответствие с п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

- улицы 60 лет ВЛКСМ - в соответствие с требованиями п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Во исполнение указанного решения судом выдан исполнительный лист № 015960542 от 14 сентября 2017 года, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Ермаковскому району 12 января 2018 года возбуждено исполнительное производство № 127/18/24062-ИП, в котором должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке и разъяснено, что после истечения указанного срока судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». Копия вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в администрацию Ермаковского сельсовета 12 января 2018 года.

Определением Ермаковского районного суда от 15 ноября 2017 года администрации Ермаковского сельсовета предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 06 июня 2017 года до 31 августа 2018 года включительно.

Поскольку после окончания срока предоставленной администрации Ермаковского сельсовета отсрочки исполнения решения Ермаковского районного суда от 06 июня 2017 года, исполнительный документ должником исполнен не был, постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Ермаковскому району УФССП России по Красноярскому краю от 05.10.2018 года с администрации Ермаковского сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

При указанных обстоятельствах, суд руководствуясь приведенными выше положениями ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Вместе с тем, установленный законодательством об органах местного самоуправления и Бюджетным кодексом РФ порядок расходования средств бюджета муниципального образования, контрактная система закупок предопределяют наличие объективных причин в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

При этом, как следует из представленных материалов, администрацией Ермаковского сельсовета принимались меры для надлежащего исполнения решения суда, было заключено ряд муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с. Ермаковское, направлены обращения в администрацию Ермаковского района по выделению денежных средств для исполнения указанного решения суда, в настоящее время частично решение суда исполнено, окончательно исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным в виду отсутствия в бюджете денежных средств, необходимых для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости освобождения администрации Ермаковского сельсовета от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительского производства № 127/18/24062-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований администрации Ермаковского сельсовета о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ермаковскому району от 05 октября 2018 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 127/18/24062-ИП отказать.

Освободить администрацию Ермаковского сельсовета от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительского производства № 127/18/24062-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд.

Председательствующий А.О. Шабловский

Резолютивная часть Решения объявлена 27 ноября 2018 года.

Мотивированное Решение составлено 03 декабря 2018 года.