Решение по делу № 33а-8516/2019 от 17.07.2019

Судья: Данилова О.Н. № 33А - 8516

Докладчик: Евтифеева О.Э.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«07» августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Евтифеевой О.Э.,

судей: Бегуновича В.Н., Зиновьевой К.В.,

при секретаре: Новиковой Ю.Р.,

с участием прокурора Самойлова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э. административное дело по апелляционной жалобе Тихоновой Татьяны Евгеньевны на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 мая 2019 года

по делу по административному исковому заявлению Тихоновой Татьяны Евгеньевны о признании незаконным представления прокурора Центрального района г. Новокузнецка № 7-7-2019 от 01.04.2019 об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Тихонова Т.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления прокуратуры Центрального района г. Новокузнецка № 7-7-2019 от 01.04.2019 об устранении нарушений законодательства.

Требования мотивированы тем, что в прокуратуру Центрального района г. Новокузнецка поступила жалоба Маликова Э.В. на бездействие ООО «Водоканал», выразившееся в не направлении ответа на письменное обращение.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что 23.01.2019 в ООО «Водоканал» поступило письменное обращение Маликова Э.В. с просьбой разъяснить порядок начисления задолженности, внести корректировку в показания приборов учета воды, произвести перерасчет задолженности, направить сведения о сумме, подлежащей уплате, либо в случае переплаты принять меры по возврату денежных средств. Также Маликов Э.В. просил дать ответ о причинах не направления в его адрес уведомлений о задолженности. Ответ на обращение Маликов Э.В. просил направить ему по адресу, указанному в обращении.

В результате проверки и.о. прокурора Центрального района г. Новокузнецка Третьяковым И.В. вынесено представление № 7-7-2019 от 01.04.2019 в отношении генерального директора Тихоновой Т.Е. об устранении нарушения законодательства.

Согласно представлению, Тихоновой Т.Е. следует в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению нарушений законов, указанных в представлении, их причин и условий, им способствующим. Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц ООО «Водоканал», виновных в нарушениях законодательства, указанных в представлении.

Полагает, что представление является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть может быть возложена обязанность по устранению нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Представлением административному истцу вменяется нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 5, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Представление является незаконным, поскольку прокурором не принято во внимание, что действие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяется на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 мая 2019 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Тихонова Т.Е. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Настаивает, что решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Решение вынесено без учета фактических обстоятельств по делу.

Настаивает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, поскольку требования Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Полагает необоснованным вывод суда о неполучении Маликовым Э.В. от ООО «Водоканал» ответа на обращение, поскольку 07.02.2019 Маликову Э.В. по телефону было сообщено, что у индивидуального прибора учета холодной воды, установленного в квартире Маликова Э.В., закончился срок поверки, поэтому новый прибор учета холодной воды необходимо ввести в эксплуатацию, а также Маликову Э.В. было дано разъяснение о порядке начисления платы за холодное водоснабжение.

Указывает, что вышеуказанные обстоятельства описаны в письме № ВДК-Исх-2196/219 от 10.04.2019, которое было направлено в прокуратуру Центрального района г. Новокузнецка.

Кроме того, 21.02.2019 Маликову Э.В. по электронной почте было направлено письмо № ВДК-Исх-1373/2019 от 21.02.2019, в котором сообщено, что с документами, имеющими отношение к судебному разбирательству Маликов Э.В. может ознакомиться в суде.

Считает, что ООО «Водоканал» обращение Маликова Э.В. рассмотрено.

    На апелляционную жалобу прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка принесены возражения (л.д. 93-96).

    В судебном заседании представляющий интересы административного истца Наумов Р.Ю. доводы апелляционной жалобы подержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Самойлова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 23.01.2019 в ООО «Водоканал» поступило обращение Маликова Э.В. с просьбой разъяснить порядок начисления задолженности, внести корректировку в показания воды, произвести перерасчет задолженности, направить ему сведения о сумме подлежащей уплате (при наличии задолженности), либо принять меры по возврату денежных средств (в случае переплаты), разъяснить причины не направления ему требований и уведомлений о задолженности. Ответ просил направить по адресу, указанному в обращении, а также посредством досылки по адресу электронной почты.

На указанное обращение 21.02.2019 Маликову Э.В. направлен ответ в котором указано что ООО «Водоканал» передало документы в суд для взыскания задолженности за коммунальные услуги в порядке приказного производства. С материалами дела (заявлением, суммой и периодом задолженности) Маликов Э.В. ознакомиться в суде согласно подсудности.

Кроме того, 11.03.2019 Маликовым Э.В. подано обращение в прокуратуру Центрального района г. Новокузнецка. В обращении заявитель указал на нарушение ООО «Водоканал» его прав, выраженное в не направлении ответа на обращение, поданное в ООО «Водоканал» 21.01.2019.

13.03.2019 прокурором Центрального района г. Новокузнецка в адрес ООО «Водоканал» было направлено требование № 817ж-2019 о предоставлении копии ответа на обращение Маликова Э.В. и документов, подтверждающих направление ООО «Водоканал» ответа на обращение в адрес Маликова Э.В., в случае если ответ не направлялся предоставить объяснения относительно не направления ответа.

На указанное требование ООО «Водоканал» 18.03.2019 направлена копия ответа, согласно которой ответ на обращение жителя по адресу <адрес> был направлен посредством электронной почты 21.02.2019.

01.04.2019 по результатам проведенной проверки прокурором Центрального района г. Новокузнецка внесено представление в отношении Генерального директора ООО «Водоканал» Тихоновой Т.Е. об устранении нарушений законодательства, из содержания которого следует, что в нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменный ответ ООО «Водоканал» Маликову Э.В. о результатах рассмотрения обращения от 21.01.2019, поступившего в ООО «Водоканал» 23.01.2019 не направлен. Доказательств направления письменного ответа заявителю не представлено. Вопреки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ООО «Водоканал» не рассмотрело обращение Маликова Э.В. объективно и всесторонне, на просьбы, содержащиеся в обращении, ответы не даны, разъяснения отсутствуют. Нарушения законодательства, указанные в представлении недопустимы, являются условием нарушения прав гражданина на рассмотрение его обращения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностные лица ООО «Водоканал», виновные в допущенном нарушении заслуживают привлечения к дисциплинарной ответственности (ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ). Причинами и условиями нарушений законодательства стали упущения в организации текущей хозяйственной деятельности в ООО «Водоканал» и осуществлении внутреннего контроля над исполнением обязанностей подчиненными. В течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению нарушений законов, указанных в представлении, их причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц ООО «Водоканал», виновных в нарушении законодательства. О результатах принятых мер сообщить прокурору письменно.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку ООО «Водоканал», является организацией осуществляющей публично значимые функции на территории Муниципального образования Новокузнецкий городской округ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, деятельность Общества является публично значимой и затрагивает права и обязанности граждан, в связи с чем на обязанности ООО «Водоканал» распространяется действие положений Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Из ответа, представленного ООО «Водоканал» в прокуратуру Центрального района г. Новокузнецка, направленного Обществом Маликову Э.В. на его обращение следует, что обращение гражданина по существу ООО «Водоканал» не рассмотрено. Оспариваемое представление является законным, соответствует требованиям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не нарушает прав административного истца.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 02.05.2006 № 59-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 59-░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 59-░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 4 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 59-░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 27.03.2018 № 629-░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18.07.2012 № 19-░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 4, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 59-░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07.12.2011 N 416-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 14.09.2017 N 146 "░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ 2023 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░", ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░. 1 ░░. 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 59-░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ 21.02.2019 ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░-░░░-1373/2019 ░░ 21.02.2019, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 59-░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: