Решение по делу № 2-1554/2018 от 25.09.2018

Дело № 2-1554/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    30 ноября 2018 года            город Севастополь

    Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Тимашковой Е.Ю., с участием представителя истца Реуцкой М.Н., представителя ответчика Шевченко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальной Светланы Ивановны к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок,

    Установил:

Сальная С. И. обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 31 августа 2016 года из незаконного владения Сальной С.И. в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый №, актуальный кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу 13 февраля 2017 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просила признать ее право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.

Истец полагает, что его право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях – на основании действующего решения государственного органа Украины, земельный участок поставлен на кадастровый учёт с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» и отнесением к категории «земли населенных пунктов», право собственности истца зарегистрировано в установленном порядке.

В судебное заседание истец не явился, извещен в надлежащем порядке.

Представитель истца настаивала на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Правительства города Севастополя просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагает, что действие Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не распространяется на спорные правоотношения, поскольку судебными актами двух судебных инстанций установлено, что право собственности на земельный участок истца возникло без законных оснований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, ГКУ Севастопольское лесничество, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены в предусмотренном процессуальным законом порядке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В пункте 2 части 4 указанной статьи прописано, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 31 августа 2016 года из незаконного владения Сальной С.И. в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 724 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый №, актуальный кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу 13 февраля 2017 года после апелляционного рассмотрения.

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

При этом установлены следующие обстоятельства.

Севастопольской городской государственной администрацией 1 апреля 2010 года принято распоряжение № 900-р «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 8,0171 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Дружба-8» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе Сапун-гора».

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в государственный кадастр недвижимости внесены сведения как о ранее учтенных объектах недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании означенного распоряжения.

06 февраля 2014 года право собственности Сальной С.И. зарегистрировано в реестре вещных прав Украины.

По данным единого государственного реестра недвижимости земельный участок стоит на кадастровом учёте с 6 февраля 2014 года, в Российской Федерации поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтенный, категория «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок)», присвоен кадастровый №.

Вместе с тем судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то есть распоряжением Севастопольской городской государственной администрации фактически изменено его целевое назначение, при этом решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом исполнительной власти не принималось.

Спорный земельный участок Решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета от 14 сентября 1957 года в составе земельного участка площадью <данные изъяты> в районе Сапун-горы передан из госземфонда в состав гослесфонда.

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах земель Севастопольского участкового лесничества, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании планово–картографических материалов лесоустройства.

Кроме того, суд указал, что проведенной прокуратурой Балаклавского района города Севастополя проверкой, установлено, что 13 марта 2010 года издано распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № 607-р «О предоставлении разрешения обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Дружба-8» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе Сапун-горы для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов».

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 7 августа 2014 года № 202 документом, подтверждающим ранее возникшее право собственности на земельный участок, может являться распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 1 апреля 2010 года № 900-р, изданное на бланке 001630.

Вместе с тем, установлено, что распоряжение о передаче в собственность гражданам-членам обслуживающего кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Дружба-8» земельных участков в городе Севастополе в районе Сапун-горы от 1 апреля 2010 года № 900-р Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось, а распоряжение на бланке № 001630 в действительности касается вопроса «О предоставлении обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Усадьба» разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства относительно отвода и передачи в собственность членам кооператива земельного участка в районе улицы Древней».

Согласно информации, предоставленной Государственным казенным учреждением «Архив города Севастополя» исх. № 251/з от 8 апреля 2015 года, в архивном фонде Севастопольской городской государственной администрации за 2010 год имеется распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 1 апреля 2010 года № 900-р «О предоставлении разрешения гр. Петросян С.Ш. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: улице Феодосийская, 43, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок)» на бланке № 000976.

В соответствии с предоставленной Государственным казенным учреждением «Архив города Севастополя» информацией № 1452/з от 17 сентября 2015 года, в документах архивного фонда Севастопольской городской государственной администрации других распоряжений, принятых в отношении ОК «ЖСТИЗ «Дружба-8» не выявлено.

Установленные ранее состоявшимися судебными постановлениями обстоятельства в силу положений ст. 61 ГПК РФ не имеют для рассматриваемого спора преюдициального значения, поскольку в настоящем деле участвуют и иные лица, не участвовавшие в ранее рассмотренном, в частности, Правительство Севастополя и Севприроднадзор, однако в свете положений Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ эти обстоятельства должны учитываться судом при рассмотрении настоящего спора, поскольку законодатель предусмотрел возможность восстановления права на земельные участки только тех лиц, право которых возникло на законных основаниях и было прекращено по формальным основаниям расположения земельных участков в границах лесничеств и лесопарков.

31 марта 2014 года Правительством Севастополя издано Распоряжение № 237-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе».

На основании постановления Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года № 164 земельный участок площадью 34,322 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество».

Распоряжением Правительства Севастополя № 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение № 237-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе», пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

Границы спорного земельного участка не установлены. Однако по данным публичной кадастровой карты Российской Федерации спорный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером 91:01:003009:179, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 19, выдел 20, квартал 21 выделы 2, 3, 4 Севастопольского участкового лесничества, «Сапун-гора», площадью 83 221 кв.м, с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0), категория земель «земли населенных пунктов», поставленный на кадастровый учёт 24.11.2015.

На земельный участок с кадастровым номером 91:01:003009:179 право собственности города Севастополя зарегистрировано 25.03.2016 на основании Распоряжения ДИЗО от 14.03.2016 № 647-РДЗ.

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исковое заявление первоначально подано в суд ДД.ММ.ГГГГ (в составе коллективного иска, было оставлено без движения, после устранения недостатков истцы подали самостоятельные иски), то есть в течение одного года со дня вступления в силу указанного выше Федерального закона.

Между тем, суд приходит к выводу, что требования истца в данном случае не могут быть удовлетворены, так как решением суда первой инстанции и апелляционным определением установлено, что право собственности истца на спорный земельный участок возникло не на законных основаниях.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, в свете положений ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы истца не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Решил:

Исковые требования Сальной Светланы Ивановны к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                    Н.В. Милошенко

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2018 года.