Решение от 15.06.2017 по делу № 2-3706/2017 от 10.05.2017

К делу 2-3706/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Исаева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Рыбальченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матеево-Курганском, Куйбышевском районах к МУП «Таганрогэнерго» об обязании устранить выявленные нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к МУП «Таганрогэнерго» об обязании устранить выявленные нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, указав в обоснование иска, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матеево-Курганском, Куйбышевском районах 20.10.2016 года, 14.12.2016 года обращался Минский Г.П., проживающий в г. таганроге по ул. Чехова, 49, кВ. 33 с жалобой на шум и вибрацию в его квартире от котельной, расположенной в подвальном помещении жилого дома по ул. Чехова, 49. В связи с указанным обращением, территориальным отделом открыто административное расследование в отношении МУП «Таганрогэнерго» №1547 от 12.12.2016 года. 14.12.2016 года с 22.00ч. до 23.30ч. при проведении административного расследования в отношении МУП «Таганрогэнерго», в связи с данным обращением, было установлено, что шум и вибрация в квартире заявителя появились с 15.10.2016 года в связи с пуском в эксплуатацию котельной, расположенной в подвальном помещении жилого дома по ул. Чехова,49. На момент проведения проверки установлено, что квартира заявителя находится на 1 этаже многоэтажного жилого дома, под квартирой расположена котельная, которая работает с 15.10.2016 года, в связи с началом отопительного сезона 2016-2017г.г. Котельная обеспечивает только тепловой энергией два многоэтажных жилых дома расположенных по ул.Чехова, 49 и по пер. Добролюбовский, 27. В котельной машинного зала установлено два котла марки У-5, один в рабочем состоянии, второй в резерве, к лам подключены вентиляторы. Во втором помещении котельной установлены два циркуляционных насоса, один в работе, второй на момент проверки демонтирован, т.к находится на ремонте. Таким образом при проведении административного расследования были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Обнаруженные превышения уровней шума и вибрации в кв.33 по ул.Чехова,49 в г.Таганроге создают потенциальный риск и реальную угрозу возникновения заболеваний жителей квартиры. За выявленные нарушения требований санитарного законодательства, на МУП «Таганрогэнерго» составлен протокол № 1547 от 28.12.2016 года по ст.6.4. КоАП РФ и наложен штраф в размере 15 000 руб., направлено представление на имя Исполнительного директора МУП Таганрогэнерго».

Истец просит суд признать факт бездействия ответчика по неисполнению требований санитарного законодательства по обеспечению благоприятных условий проживания (по устранению шума и вибрации) в кв. 33 жилого дома по ул. Чехова, 49; обязать ответчика устранить нарушения санитарно – эпидемиологических требований в соответствии ас действующим законодательством для обеспечения благоприятных условий проживания в кв. 33 жилого дома по ул. Чехова, 49 в г. Таганроге.

В судебном заседании представитель истца Зиновьева С.Г., действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Комиссаренко Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, предоставила суду отзыв на исковое заявление, в котором пояснила, что истцом не доказан факт нарушения требования санитарного законодательства ответчиком, в связи с тем, что указанные истцом протокол об административном правонарушении и постановление по делу отменены Таганрогским городским судом 02.03.2017 года. Также МУП «Таганрогэнерго» является муниципальным предприятием и не имеет собственных средств на капитальное строительство объектов городского имуществ, в 2014 году предложение по выносу котельной, было направлено в Администрацию г. Таганрога, однако до настоящего времени проект не утвержден.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Понятие санитарно-эпидемиологических требований, определены абзацем десятой статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 того же Федерального закона № 52-ФЗ - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы согласно статье 1 указанного Федерального закона - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из дела следует, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах 20.10.2016 года и 14.12.2016 года поступили жалобы Минского Г.П., проживающего по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Чехова, 49, кВ. 33 на шум и вибрацию в его квартире от котельной, расположенной в подвальном помещении указанного жилого дома, в связи с чем территориальным отделом открыто административное расследование в отношении МУП «Таганрогэнерго» №1547 от 12.12.2016 года.

14.12.2016 года с 22.00 час. и до 23.00 час. проведены замеры уровней (шума и вибрации от технологического оборудования котельной, фоновые замеры указанных параметров), согласно которым уровни звука в жилом помещении превышают допустимые значения для дневного времени суток на среднегеометрических частотах 125 Гц, 250 Гц, 1000 Гц, 2000 Гц, 4000Гц, 8000 Гц и уровню звука на 11 дБ, 3 дБ, 9 дБ, 12 дБ, 13 дБ, 17 дБ и 11 дБ А от работы технологического оборудования котельной МУП «Таганрогэнерго», что не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания, жилым зданиях и помещениях, СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Измеренные 14.12.2016 года уровни звука в жилом помещении превышают допустимые значения» для ночного времени суток на среднегеометрических частотах 63 Гц - 8000 Гц и уровню звука на 6 дБ, 16 дБ, 13 дБ, 9 дБ, 15 дБ, 17 дБ, 18 дБ, 22 дБ, и 20 дБА, от работы технологического оборудования МУП «Таганрогэнерго», что не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Измеренные 14.12.2016 года уровни общей вибрации в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 2-63 Гц и эквивалентный корректированный уровень виброскорости, по осям. X,Y,Z в жилом помещении от работы технологического оборудования котельной МУП «Таганрогэнерго», не превышает допустимые уровни для дневного времени суток, что соответствует СанПиН. 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2. 2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Измеренные 14.12.2016 года в жилом помещении уровни общей вибрации по осям X,Y,Z в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 4 Гц, 8 Гц и эквивалентное корректированное значение виброускорения превышают допустимые уровни для ночного времени суток по оси Z на 2 дБ, 3 дБ и 1 дБ, от работы технологического оборудования котельной МУП «Таганрогэнерго», что не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания жилым зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения, и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания, в жилых зданиях и помещениях», основание: протокол лабораторных испытаний №6074-Б от 19.12.2016 года, испытания по измерению физических факторов выполнены филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Таганроге.

На основании изложенного, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении и проведении административного расследования № 1547 от 28.12.2016 г. по ст. 6.4 КоАП РФ и наложен штраф в размере 15 000 руб., направлено представление на имя Исполнительного директора МУП «Таганрогэнерго».

02.03.2017г. федеральным судьей Таганрогского городского суда РО Кинк В.В. протокол об административном правонарушении №1547 от 28.12.2016г, постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.20116г. №1547 отменены.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. В силу части 3 указанной нормы содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В соответствии с названным Федеральным законом полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

На основании ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять свои права и обязанности, указанные в пункте 1 ст. 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя его содержания, то есть несет обязанность поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Закона определено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Котельная, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Таганрога, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 61-АЗ 14145 от 29.06.2012г. и расположена в подвальном помещении здания с 1956 года.

Решением Арбитражного суда РО от 12.08.2011 г. по делу № А53-8061/11 указано о необходимости произвести вынос котельной после ее приема в муниципальную собственность

Данная котельная осуществляет теплоснабжение 2-х многоквартирных домов: ул.Чехова, 49 и пер.Добролюбовский, 27 в г. Таганроге, и находится в исправном состоянии.

МУП «Таганрогэнерго» в 2014 году направляло предложение по выносу котельной для разработки «Схемы теплоснабжения муниципального образования «город Таганрог» на период до 2029 года» и данное предложение включено в проект «Схемы теплоснабжения...», где предусмотрено строительство новой котельной БМК (блочно-модульная котельная) «Чехова-Добролюбовский», но до настоящего времени проект Администрацией не утвержден.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что истцом не доказан факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства, доводы истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Более того, МУП «Таганрогэнерго» не является собственником спорной котельной, является муниципальным предприятием, не имеет полномочий в решении вопроса о выносе котельной из подвала дома. В 2014 году ответчиком было направлено предложение по выносу котельной, данное предложение было включено в проект схем теплоснабжения, однако до настоящего времени проект Администрацией г. Таганрога не утвержден.

Поскольку факт нарушения со стороны ответчика санитарно – эпидемиологического законодательства, а также бездействия ответчика в обеспечении благоприятных условий проживания в кв. 33 жилого дома по ул. Чехова, 49 в г. Таганроге, не нашли свое подтверждение в судебном заседании, о чем свидетельствуют материалы дела, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 20 ░░░░ 2017 ░░░░.