Решение по делу № 33-2961/2023 от 02.11.2023

Судья Козина Ю.Н. Дело № 33-2961/2023

№2-2046/2023

УИД 37RS0022-01-2023-001402-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«25» декабря 2023 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

судей Петуховой М.Ю., Воркуевой О.В.,

при секретаре Матвеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Петуховой М.Ю.

дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области

на решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 3 августа 2023 года по иску прокурора Октябрьского района г. Иваново в интересах Жафярова Шамиля Абдулловича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о возложении обязанности по совершению определенных действий,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Октябрьского района г.Иваново, действуя в интересах Жафярова Ш.А., обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о (далее ОСФР по Ивановской области) о защите социального права, мотивировав требования тем, что Жафяров Ш.А. является получателем мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Применение ОСФР по Ивановской области нового порядка выплаты компенсаций: с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, нарушает права и законные интересы Жафярова Ш.А., в связи с чем прокурор Октябрьского района г.Иваново просил обязать ответчика производить выплату истцу ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации.

Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 3 августа 2023 года исковые требования удовлетворены частично. На ОСФР по Ивановской области возложена обязанность производить Жафярову Ш.А. выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации. В остальной части иска отказано

С решением не согласно ОСФР по Ивановской области, в апелляционной жалобе, указывая на неправильное определение имеющих значение для дела обстоятельств, нарушение и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Жафяров Ш.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 и ст.327" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя ОСФР по Ивановской области Белянчикова А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу прокурора Прокуратуры Ивановской области Уставщиковой Д.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Жафяров Ш.А. является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1987г.г., в результате медицинского освидетельствования ему установлена <данные изъяты>, в связи с чем, он получает меры социальной поддержки в виде компенсации в счет возмещения вреда здоровью с 12.12.2007 (на основании решения Отдела социальной защиты населения по г. Иваново), а также компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.04.2005 (на основании решения Отдела социальной защиты населения по г. Иваново).

Из материалов дела следует, что до января 2022 года выплата компенсаций производилась ежемесячно с 1-го по 25-е число месяца, за который производится выплата.

С января 2022 года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от Территориального управления социальной защиты населения по г. Иваново к ГУ ОПФР по Ивановской области (в настоящее время ОСФР по Ивановской области).

Начиная с февраля 2022 года ответчиком изменен порядок выплаты компенсаций: выплата стала осуществляться в месяце, следующем за расчетным.

Полагая примененную ГУ – ОПФР по Ивановской области периодичность выплат незаконной, нарушающей его права, Жафяров Ш.А. обратился в прокуратуру.

Разрешая спор, удовлетворяя заявленные исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что новый порядок выплаты предусмотрен исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 г., и посчитал права Жафярова Ш.А. нарушенными, вместе с тем, поскольку задолженность по выплатам на дату принятия решения отсутствует, суд не усмотрел оснований к удовлетворению требования прокурора о возложении на ответчика обязанности производить компенсационные выплаты в текущем месяце, начиная с 1 февраля 2022 г., ввиду его неисполнимости.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном определении юридически значимых обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы ОСФР по Ивановской области являются заслуживающими внимания.

Отношения, связанные с получением гражданами льгот в связи с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05-1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон № 1244-1), который направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 1244-1, определен в ч. 1 первой ст. 13 Закона. В частности к таким гражданам относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, указанным в п.п.1, 2 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Жафяров Шамиль Абдуллович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалид <данные изъяты>, является получателем страховой пенсии по старости, пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 апреля 2005 г. и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием с 12 декабря 2007 г.

До 1 января 2022 Жафярову Ш.А. выплату ежемесячных денежных компенсаций производило Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иваново, в соответствии с ранее действовавшей редакцией Постановления Правительства Российской Федераций от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19 февраля 2019 г. № 29.

Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, выплачивалась в следующем порядке - реестр получателей из ТУСЗН предоставлялся в Департамент социальной защиты населения один раз в месяц - до 5 числа текущего месяца; Департаментом в Федеральную службу по труду и занятости - один раз в месяц - до 10 числа текущего месяца: выплату на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) ежемесячно, за текущий месяц.

Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 09.03.2022 № 13 указанный Административный регламент признан утратившим силу.

В связи с вступлением в силу Федерального Закона Российской Федерации № 409-ФЗ от 06.12.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» статья 5.1. Закона № 1244-1 изложена в новой редакции: «Предоставление, в том числе выплата и доставка гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1 - 3, абзацам четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1-3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом» (абзац 1). «Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке» (абзац 2).

Статьей 1 указанного Федерального закона ч. 3 ст. 14 Закона № 1244-1 изложена в новой редакции: «Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 настоящей статьи, производится государственными органами, Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российский Федерации».

В соответствии с Законом № 1244-1 Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 21.03.2001 № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым утвердило Порядок выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации (далее - Правила от № 607).

Постановлением от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила № 907).

С 1 января 2022 года в указанные нормативно-правовые акты Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» были внесены изменения, касающиеся, в том числе, сроков выплаты компенсаций.

Согласно п.2(4) Правил № 907 выплата компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Пенсионного фонда в редакции, действующей с 05.02.2022) с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Согласно п. 4(2) Порядка № 607 выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, нормативно-­правовые акты, регулирующие порядок выплаты компенсаций в месяце, за который начисляются указанные компенсации, утратили свое действие с 01.01.2022.

В соответствии с изменениями в законодательстве выплата компенсаций за текущий месяц, начиная с 2022 года, производится в следующем месяце, при этом организация таких выплат выведена законодателем из ведения субъектов Российской Федерации.

На основании нового правового регулирования выплаты компенсаций Жафярову Ш.А. за февраль 2022 были осуществлены в марте 2022, т.е. в месяце, следующем за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Иных сроков выплаты, действующие нормативно-правовые акты не содержат, финансирование расходных обязательств Российской Федерации производится в соответствии с установленным порядком. Все положенные меры социальной поддержки Жафярову Ш.А. ежемесячно перечисляются, в связи с чем оснований считать его права нарушенными у суда первой инстанции не имелось. Данное обстоятельство подчеркивается тем, что суд первой инстанция, разрешая спор, установил отсутствие задолженности перед истцом по выплате компенсаций.

Пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации», действительно, содержит указание о распространении данного Постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.

Однако вывод суда первой инстанции о том, что порядок, при котором выплаты производятся с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрен исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 года, сделан на основании неверного толкования и применения норм материального права.

Ссылаясь на то, что для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 1 января 2022 года, каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится по правилам п. 7 Порядка № 607, суд фактически изменяет установленный нормативно-правовыми актами порядок выплат, при этом только в частисроков, в то время как изменился и орган, осуществляющий сбор, направление документов, а также производящий непосредственно выплату. Законных оснований и фактической возможности получать выплаты в соответствии с ранее действовавшим порядком, утвержденным субъектом Российской Федерации, у истца в настоящее время не имеется.

Ответчик, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области, стал уполномочен производить выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2022 № 2417 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907», заменившего слова «Пенсионный Фонд Российской Федерации» на «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации». До 01.01.2022 Пенсионный Фонд Российской Федерации в правоотношениях с Жафяровым Ш.А. по поводу выплат компенсаций, связанных с ЧАЭС, не находился, ранее действовавший порядок, реализуемый Территориальным управлением социальной защиты населения по городу Иваново, не действует и на ОСФР по Ивановской области не распространяется.

В связи с изложенным является обоснованным довод апелляционной жалобы, что указание на распространение п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г., содержит такую формулировку в связи с тем, что оно было принято позже (21 января 2022), чем возникли правоотношения (были переданы полномочия по выплате Пенсионному фонду Российской Федерации).

При таком положении, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района г. Иваново в интересах Жафярова Ш.А. не имеется, поскольку права гражданина на получение в установленном законом порядке мер социальной поддержки ответчиком не нарушены. Принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 3 августа 2023 г. отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Иваново в интересах Жафярова Шамиля Абдулловича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о возложении обязанности по совершению определенных действий отказать.

Председательствующий

Судьи