Решение по делу № 33-4652/2015 от 17.03.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-4652/2015

26 марта 2015 года город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.,

судей Голубевой И.В., Свистун Т.К.,

при секретаре Абадовской Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Бочкаревой 1 к Администрации городского округа город Уфа о признании отказа незаконным и предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ Администрации городского округа город Уфа в предоставлении истцу в собственность земельного участка незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить Бочкаревой Александре Дмитриевне в собственность бесплатно земельный участок № ... площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: адрес

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бочкарева ... обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и просила признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, признать право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: г. адрес. В обоснование иска указала, что она является членом Садового товарищества «Салют», где ей предоставлен участок № .... На основании ст. 28 ФЗ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» она обратилась в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Однако в удовлетворении указанного заявления ей было отказано.

Уточнив исковые требования, она просила признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка незаконным и обязать предоставить бесплатно в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу.

По делу в качестве третьего лица привлечены Садовое товарищество «Салют» и Государственное унитарное предприятие «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан».

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, поскольку Садоводческое товарищество «Салют» было образовано после принятия ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что коллективный сад рабочих и служащих спичечной фабрики имени 1-го Мая, которому был предоставлен земельный участок в 50-х годах, переименован в Садоводческое товарищество «Салют». Кроме того, земельный участок, занятый СТ «Салют» изъят для муниципальных нужд и уже выплачена денежная компенсация за садовые насаждения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Бочкаревой А.Д. – Бакурова С.В., представителя Садоводческого товарищества «Салют» - Бочкарева ...., возражавших удовлетворению жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Пунктом 3 названного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент рассмотрения спора) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент рассмотрения спора) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно ч. 4 ст. 28 вышеуказанного закона (действовавшей на дату рассмотрения спора) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Удовлетворяя исковые требования Бочкаревой А.Д., суд исходил из того, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие запрет или ограничение на приватизацию спорного земельного участка.

С данным выводом суда Судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2014 года Бочкарева ... обратилась с заявлением к Президенту Республики Башкортостан о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного в СНТ «Салют».

Ответом от 05 мая 2014 года № Б4816 Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказало Бочкаревой ... в удовлетворении заявления, поскольку спорный земельный участок изъят для муниципальных нужд (л.д. 9). Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5124 от 20 августа 2007 года для муниципальных нужд изъяты земельные участки и жилые помещения у землепользователей, в том числе у Садоводческого товарищества «Салют» (л.д. 82).

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 8436 от 29 декабря 2007 года земельный участок, на котором расположено Садоводческое товарищество «Салют» предоставлен ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» в аренду для проектирования и строительства микрорайона «Академический».

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Черниковского Совета депутатов трудящихся № 352 от 13 сентября 1955 года коллективу рабочих и служащих Спичечной фабрики 1-е Мая отведен земельный участок площадью 5,5 гектара под разведение плодоягодного сада в районе южнее сада Горпищекомбината (гора Сипайлово) (л.д. 7). Решением исполнительного комитета Черниковского Совета депутатов трудящихся № 220 от 17 июля 1956 года решение № 352 от 13 сентября 1955 года было отменено в части отвода земельного участка площадью 2,0 га группкому автотранспортной конторы № 4 и закреплен этот земельный участок за коллективом рабочих и служащих Спичечной фабрики 1-е Мая под плодово-ягодный сад (л.д. 8).

Каких-либо доказательств о том, что СТ «Салют» находится на другом земельном участке в материалах дела не имеется. В соответствии с кадастровым паспортом от 24 октября 2014 года № 02/14/1-736983 земельный участок площадью 75802 кв. м. для ведения садоводства занимает СТ «Салют», местоположение: г. адрес, кадастровый номер земельного участка ...

Однако на момент обращения Бочкаревой .... в Администрацию ГО г. Уфа и в суд о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно спорный земельный участок № 85, который она занимает в СТ «Салют», не был поставлен на кадастровый учет.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки отнесены к объектам недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент рассмотрения спора) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Спорный земельный участок не сформирован, его границы не установлены, не осуществлен государственный кадастровый учет, в связи с чем, такой земельный участок не является самостоятельным объектом права и не может быть вовлечен в гражданский оборот, что исключает возможность признания каких-либо прав на данный земельный участок.

Объектом гражданского оборота может быть индивидуально-определенная вещь.

Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета, что согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определяется как действие уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Отсутствие сведений о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Бочкаревой ... При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Принимая во внимание вышеуказанное, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением решения об отказе в удовлетворении исковых требований Бочкаревой ... к Администрации городского округа город Уфа о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязать предоставить в собственность бесплатно земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2014 года отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бочкаревой 1 к Администрации городского округа город Уфа о признании незаконным отказ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить Бочкаревой 1 в собственность бесплатно земельный участок № ... площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: адрес - отказать.

Председательствующий                  Ю.Ю. Троценко

Судьи:                              И.В. Голубева

                                 Т.К. Свистун

Справка: судья Кадырова Э.Р.