Решение по делу № 33а-5642/2018 от 21.08.2018

Дело № 33а-5642/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                 20 сентября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего      Морозовой С.Г.,

судей                  Астапенко С.А., Муратовой С.В.,

при секретаре Гринь Н.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Филиппова Анатолия Анатольевича на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 22 июня 2018 года, об отказе в административном иске Филиппова Анатолия Анатольевича к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, отделу ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, начальнику отдела ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения начальника отдела ЗАГС об отказе в предоставлении сведений,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Филиппов Анатолий Анатольевич обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области и Отделу ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения начальника отдела ЗАГС об отказе в предоставлении сведений, ссылаясь на то, что является представителем по доверенности взыскателя Масловой О.Б., по исполнительному производству № от 15.02.2018, возбуждённого Киришским РОСП УФССП России по Ленинградской области в отношении должника ФИО15 23.03.2018 Филиппов А.А. по поручению № от 22.03.2018 г., выданному ему судебным приставом-исполнителем Мишиной Н.Н., явился в отдел ЗАГС города Кириши, чтобы получить ответ на запрос Киришского РОСП в отношении должника ФИО16 от 27.02.2018, поскольку в установленный семидневный срок и по 23.03.2018 г. включительно, предъявил начальнику отдела ЗАГС паспорт и поручение и попросил представить ему ответ или копию ответа на запрос Киришского РОСП, на что со стороны начальника отдела ЗАГС последовал отказ, она пояснила, что Филиппову А.А. будет представлен письменный отказ. Устное обращение Филиппова А.А. было занесено в карточку личного приема гражданина под номером №46. 24.04.2018 Филипповым А.А. был получен письменный отказ начальника отдела ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении сведений в отношении ФИО17 со ссылкой на ст. 12 ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния». Филиппов А.А. указывает, что отказ начальника отдела ЗАГС в предоставлении сведений о должнике ФИО13 является превышением её полномочий, который создал препятствие к осуществлению прав Филиппова А.А., его свобод и реализации законных интересов, как представителя взыскателя, по исполнительному производству № от 22.03.2018 г., что привело к несвоевременному получению информации о должнике и бездействию Киришского РОСП по исполнению требований исполнительного документа. Административный истец просит признать незаконным решение начальника отдела ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее отдел ЗАГС) Шарковой З.А. от 26.03.2018 г. об отказе Филиппову А.А., действующему по поручению судебного пристава-исполнителя № от 22.03.2018 г., в предоставлении сведений о должнике ФИО14 (л.д.1-3).

Административный истец Филиппов А.А. в суде первой инстанции заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области и отдела ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области Васильев А. О. в суде первой инстанции против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный ответчик начальник отдела ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области Шаркова З.А. ходатайствовала рассмотреть административное дело в её отсутствие, направила в адрес суда отзыв на исковое заявление, согласно которому против удовлетворения требований Филиппова А.А. возражает (л.д. 55-56).

Заинтересованное лицо - Киришский РОСП УФССП России по Ленинградской области надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 79-80), представитель в судебное заседание представитель не явился, сведений о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Заинтересованное лицо Маслова О.Б. надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства лично телефонограммой (л.д. 77), в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки суду не сообщила ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Судом к участию в деле были привлечены в качестве административного соответчика начальника ЗАГС Шаркову З.А., в качестве заинтересованного лица Киришский РОСП УФССП России (л.д.38).

    Решением от 22.06.2018 г. Киришского городского суда Ленинградской области в удовлетворении административного искового заявления Филиппова А.А. отказано (л.д.95).

На поставленное судом решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств по делу. В жалобе поддерживается правовая позиция, изложенная в суде первой инстанции.

Административный истец Филиппов А.А. направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Административные ответчики администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области и отдел ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, начальник отдела ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области Шаркова З.А., заинтересованные лица Маслова О.Б., Киришский РОСП УФССП России по Ленинградской области, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что посредством почтовой связи заказным почтовым отправлением судебным приставом-исполнителем Киришского РОСП УФССП России по Ленинградской области Мишиной Н.Н., в рамках исполнительного производства №-ИП, в адрес отдела ЗАГС города Кириши был направлен запрос № от 27.02.2018 г., о предоставлении сведений в отношении должника ФИО18., с просьбой предоставить указанные сведения в семидневный срок (л.д. 24,25,82).В соответствии с отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № запрос №    № от 27.02.2018 г. судебного пристава-исполнителя Киришского РОСП УФССП России по Ленинградской области Мишиной Н.Н. был получен отделом ЗАГС города Кириши 30.03.2018 (л.д. 26).

Ответ на запрос Киришского РОСП УФССП России по Ленинградской области № от 27.02.2018 о предоставлении сведений в отношении должника ФИО19 был направлен отделом ЗАГС в адрес Киришского РОСП УФССП России по Ленинградской области 30.03.2018 г., а получен Киришским РОСП УФССП России по Ленинградской области 05.04.2018, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления, с почтовым идентификатором № (л.д. 65).

22.03.2018 г. судебным приставом-исполнителем Мишиной Н.Н. на имя Филиппова А.А. было выдано поручение № от 22.03.2018, адресованное отделу ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, на получение сведений о должнике ФИО5 (л.д. 5).

Вместе с тем из материалов дела следует, что фактически судебным приставом-исполнителем административному истцу было дано поручение, адресованное отделу ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, на получение сведений о должнике, запрос по которому в отдел ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области на момент обращения Филиппова А.А. за получением ответа, еще не поступил, поручении, выданном Филиппову А.А. отсутствуют данные исполнительного производства, какие сведения запрашиваются и способ их предоставления ( по почте, доверенным лицом).

Согласно карточке № личного приёма граждан в отделе ЗАГС города Кириши, 23.03.2018 Филипповым А.А. было подано заявление, в котором он просит по поручению судебного пристава-исполнителя Мининой Н.Н. предоставить сведения о должнике ФИО5, в графе «результат рассмотрения» указано, что ответ на данное заявление Филиппова А.А. будет предоставлен ему в письменном виде (л.д. 6).

26.03.2018 в адрес судебного пристава-исполнителя ( с направлением копии ответа Филиппову А.А.) было направлено письмо начальника отдела ЗАГС № с пояснениями относительно поступившего в адрес отдела ЗАГС поручения № от 22.03.2018, выданного на имя Филиппова А.А., со ссылкой на ст. 12 ФЗ «Об актах гражданского состояния», согласно которому Филиппов А.А. является представителем Масловой О.Б., законодательством не предусмотрено предоставление органами ЗАГС информации об актах гражданского состояния указанной категории лиц (л.д. 8).

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № казанное письмо начальника отдела ЗАГС № от 26.03.2018 было получено Филипповым А.А. - 24.04.2018 г. (л.д. 7).

Из карточки учета регистрации корреспонденции отдела ЗАГС № от 27.03.2018 и штемпеля на запросе, запрос судебного пристава-исполнителя Киришского РОСП УФССП России по Ленинградской области № от 27.02.2018 г., о предоставлении сведений в отношении должника ФИО5, поступил в отдел ЗАГС - 27.03.2018 г., в то время как административный истец обратился в отдел ЗАГС 23.03.2018.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не оспаривалось, что сам запрос Киришского РОСП УФССП России по Ленинградской области № от 27.02.2018 г. о предоставлении сведений в отношении должника ФИО5 ему на руки для представления в отдел ЗАГС судебным приставом-исполнителем не выдавался

    Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что законом не предусмотрена обязанность должностного лица органа ЗАГС по письменному обращению гражданина без предоставления необходимых документов, подтверждающих право на получение информации о наличии факта государственной регистрации акта гражданского состояния в отношении иного лица, предоставить данные сведения заявителю.

Вместе с тем, суд не принял во внимание, что исковые требования заявлены Филипповым А.А., представителем взыскателя Масловой О.Б., не обладающего самостоятельным правовым интересом в возникших правоотношениях. Оспариваемое Филипповым А.А. решение отдела ЗАГС, адресовано судебному приставу-исполнителю Мишиной Н.Н., следовательно, могло быть оспорено именно судебным приставом-исполнителем.

По существу - истцом неверно избран способ защиты права, при этом Филиппов А.А. не лишен, как самостоятельной возможности обращения в суд за защитой нарушенного права относительно бездействия отдела ЗАГС по его обращению, так и возможности оспаривания как представителя взыскателя действий судебного пристава-исполнителя по некорректному получению сведений от отдела ЗАГС в рамках исполнительного производства.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в иных предусмотренных данным Кодексом случаях.

Из вышеприведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что в судебном порядке не могут рассматриваться требования, заявленные лицом, которому указанное право не принадлежит.

По аналогии, если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии административного искового заявления, будут установлены после его принятия к производству, суд на основании статьи 194 КАС РФ прекращает производство по делу.

Вследствие чего, по мнению судебной коллегии, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Киришского городского суда Ленинградской области от 22 июня 2018 года отменить.

Производство по делу по административному иску Филиппова Анатолия Анатольевича к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, отделу ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, начальнику отдела ЗАГС администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения начальника отдела ЗАГС об отказе в предоставлении сведений - прекратить.

Председательствующий

Судьи

Судья ФИО9