Решение по делу № 2а-2116/2019 от 22.02.2019

дело № 2а-2116/2019

66RS0001-01-2019-001485-03

Мотивированное решение суда изготовлено 23.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2019 г.                                                                                   гор. Екатеринбург

    Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

    при секретаре Расулеве М.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Денисова Дениса Владимировича к Прокуратуре Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 03.09.2018 и не направлении ответа заявителю,

У С Т А Н О В И Л:

    В суд обратился административный истец Денисов Д.В. с административным иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие Прокуратуры Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении заявления от 03.09.2018 и не направлении ответа заявителю.

    Свои исковые требования административный истец Денисов Д.В. мотивирует тем, что 03.09.2018 он обратился в Прокуратуру Свердловской области с заявлением об оказании содействия по отмене ряда незаконно и необоснованно примененных к нему взысканий администрацией ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области.

    В своем заявлении Денисов Д.В указал, что руководство ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области не соблюдает законы, а Свердловская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ это оправдывает, что нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. На заявление административного истца от 03.09.2018 ответа не последовало, поэтому 10.12.2018 он обратился к Уполномоченному по правам человека в Свердловской области. Ответа на указанное заявление также не поступило.

    Бездействие Прокуратуры Свердловской области нарушает права и законные интересы административного истца, т.к. он не согласен с наложенными на него взысканиями, а бездействие административного ответчика, по мнению истца, может повлечь за собой невозможность оспаривания наложенных на него взысканий.

    Административный истец Денисов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

    Представитель административного ответчика Прокуратуры Свердловской области Иманова М.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и суду пояснила, что 10.09.2018 в Прокуратуру Свердловской области поступило заявление Денисова Д.В. за исх. №-П. Указанное заявление на основании п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №, направлено для проведения проверки Свердловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с одновременным уведомлением заявителя 14.09.2018     за исх. №, поскольку по указанным в обращении вопросам нижестоящим прокурором решение не принималось. Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ по заявлению Денисова Д.В. была проведена проверка и дан ответ от 23.10.2018 за исх. №ж-2016, в котором сообщалось о соблюдении администрацией ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области требований ст.ст. 115, 117 и 119 УИК РФ при наложении взысканий. Факт направления ответов на заявления Денисова Д.В. подтверждается реестрами постовых отправлений.

    Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

    Суд, заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что 03.09.2018 Денисов Д.В. обратился в Прокуратуру Свердловской области с заявлением за исх. №/п, в котором просил оказать содействие по отмене незаконно и необоснованно примененных к нему взысканий в виде содержания в ШИЗО в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области.

    Указанное заявление поступило в Прокуратуру Свердловской области 10.09.2018.

    14.09.2018 за № старшим прокурором отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Свердловской области Казанцевым К.В. подготовлен ответ на заявление Денисова Д.В., согласно которому указанное заявление направлено Свердловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для проведения проверки и применения мер прокурорского реагирования при наличии оснований.

    Указанный ответ был направлен заказным письмом 20.09.2018 по месту отбывания наказания Денисова Д.В. в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений заказной корреспонденцией.

    По заявлению Денисова Д.В. Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что постановлениями начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области от 09.04.2018, 18.04.2018, 27.04.2018, 03.05.2018, 25.05.2018, 05.06.2018, 11.06.2018, 20.06.2018 Денисов Д.В. водворен в штрафной изолятор, постановлением начальника колонии от 04.07.2018 Денисов Д.В. переведен в помещение камерного типа. При проверке законности применения вышеуказанных мер взыскания нарушений требований ст.ст. 115, 117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не установлено, оснований для отмены дисциплинарных взысканий не имеется.

    И.о. Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ 23.10.2018 за исх. №ж-2016 направлен ответ на жалобу Денисова Д.В. от 03.09.2018. Факт направления ответа на заявление Денисова Д.В. подтверждается реестром на отправку корреспонденции простыми письмами в период с 01.10.2018 по 31.10.2018.

    Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

    Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

    Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

    В силу ч.ч. 2, 4 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

    Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

    В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 21.09.2018) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры.

    Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

    В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

    - получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

    Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

    В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

    Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

    В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Свердловской области было рассмотрено заявление Денисова Д.В. от 03.09.2018 и принято решение, которое соответствует вышеуказанным нормам законодательства. Факт направления ответа заявителю подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений заказной корреспонденцией от 20.09.2018.

    Не согласие заявителя Денисова Д.В. с существом ответа от 14.09.2018 № не свидетельствует о его незаконности.

    Также в судебном заседании Денисов Д.В. пояснил, что он обращался в Невьянский городской суд Свердловской области с административными заявлениями по обжалованию наложенных на него взысканий администрацией ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, по которым в настоящее время вынесены решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком Прокуратурой Свердловской области не было допущено бездействие при рассмотрении заявления Денисова Д.В. от 03.09.2018. Права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были, поэтому в удовлетворении исковых требований Денисова Д.В. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 03.09.2018 ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                                                                                     ░░░░░░ ░.░.