Решение по делу № 33-19/2022 (33-2536/2021;) от 25.10.2021

Судья Горюнова М.С.                                  дело № 33-19/2022

(номер дела суда первой инстанции 2-1688/2021)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 марта 2022 года                                                                                    г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Муращенко М.Д.,

судей – Мерзакановой Р.А.и Сиюхова А.Р.,

при секретаре судебного заседания – Кохужевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца администрации МО «Яблоновское городское поселение» на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 о сносе самовольно установлено объекта отказать.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р., содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, пояснения представителя истца администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО2 Б.Р. по доверенности ФИО6, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» обратилась с иском к ФИО2 Б.Р. о сносе самовольно установленного объекта, в обоснование доводов указав, что комиссией администрации МО «Яблоновское городское поселение» в целях осуществления контроля за соблюдением субъектами градостроительных отношений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - «ПЗЗ МО «Яблоновское городское поселение»), градостроительного законодательства, было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: пгт.Яблоновский, <адрес>, б/н.

В ходе муниципального земельного контроля установлен факт нарушения действующего градостроительного законодательства, а также «ПЗЗ МО «Яблоновское городское поселение». Земельный участок, расположенный по указанному адресу, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования «для установки временного торгового павильона», площадью 50 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2 Б.Р., что подтверждается выпиской из ЕГРН. На указанном земельном участке собственником, без получения исходно- разрешительной документации, самовольно возведено сооружение, состоящее из металлических конструкций. Разрешение на строительство, а также согласование на установку данного объекта по указанному адресу администрацией МО «Яблоновское городское поселение» не выдавалось, градостроительный план земельного участка не утверждался. Факт нарушения градостроительного законодательства, «ПЗЗ МО «Яблоновское городское поселение», подтверждается актом обследования администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами. Объект, возведенный ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером №, находится в непосредственной близости к автомобильной дороге общего пользования. Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения. Размещение вышеуказанного объекта на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: пгт.Яблоновский, <адрес>, б/н, вдоль автомобильной дороги общего пользования, создает препятствия для нормальной эксплуатации автомобильной дороги, а также угрозу безопасности дорожного движения.

Истец просил обязать ФИО2 Б.Р. за счет своих средств и своими силами осуществить демонтаж (снос) самовольно возведенного объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: №, а в случае неисполнения решения суда ответчиком предоставить истцу право демонтировать (снести) самовольно возведенный объект на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>, б/н.

Решением Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 о сносе самовольно установленного объекта отказано.

На обжалуемое решение суда поступила апелляционная жалоба истца, в которой просит решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования истца в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Суд в решении ошибочно определил, что объект не относится к недвижимому имуществу и истцом заявлены требования о сносе торгового павильона в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ. Вывод суда о том, что поскольку администрацией МО «Яблоновское городское поселение» не утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в частной собственности, поэтому собственники земельных участков самостоятельно определяют порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на данных земельных участках, является необоснованным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО2 по доверенности ФИО6 просит решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса РФ, согласно которым, контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов.

Согласно положениям Закона №131-Ф3, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, правил землепользования и застройки, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «для установки временного торгового павильона», площадью 50 кв.м., по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>, б/н, принадлежит на праве собственности ФИО2 Б.Р., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра было установлено, что на вышеуказанном земельном участке возведено сооружение, состоящее из металлических конструкций. Также установлено, что данное сооружение располагается в зоне общего пользования.

Разрешение на строительство, а также согласование на установку данного объекта администрацией МО «Яблоновское городское поселение не выдавалось, градостроительный план земельного участка не утверждался.

В силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу Федерального закона от 29 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 вышеуказанного Закона), но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которых градостроительная деятельность - деятельность поразвитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (пункт 1 статьи 1).

Следовательно, вопрос размещения нестационарных торговых объектов, как объектов градостроительной деятельности, регулируется правилами землепользования и застройки муниципальных образований, вне зависимости от форм собственности земельных участков, на которых предполагается размещение данных объектов.

Законом №381-Ф3 не предусмотрена необходимость утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в частной собственности.

Согласно ст. 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных Решением №19-2 от 14.10.2019г. Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение», разрешение на установку объекта, не являющегося объектом капитального строительства, оформляется на конкретное физическое или юридическое лицо и выдается отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

Согласно ч. 7 ст. 34 Правил землепользования и застройки эксплуатация объектов, не являющихся объектами капитального строительства, нарушающая положения настоящих Правил, запрещается.

Согласно ст. 35 Правил землепользования и застройки самовольным строительством объекта капитального строительства и самовольной установкой объекта, не являющегося объектом капитального строительства, является его строительство или установка на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном действующим законодательстве порядке, либо установленное (построенное) без получения на это необходимых разрешений или с нарушением федеральных, республиканских и муниципальных правовых актов.

Основания и порядок освобождения самовольно занятых земельных участков и снос (вывоз) самовольно простроенных зданий, строений и сооружений, объектов незавершенного строительства, а также самовольно установленных объектов, не являющихся объектами капитального строительства определяется действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П, Определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О, от 03 июля 2007 года N 595-О-П, от 19 октября 2010 года N 1312-О-О), закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В обоснование своих доводов в исковом заявлении и в апелляционной жалобе администрация МО «Яблоновское городское поселение» указывает на несогласие с тем, что возведенный объект является некапитальным объектом.

В целях разрешения данного спора Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительная экспертиза, проведение которой поручено АНО «Многофункциональный центр экспертиз».

Экспертным заключением АНО «Многофункциональный центр экспертиз» №.01-22 установлено, что возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>, б/н, объект является объектом капитального строительства, перемещение данного объекта без несоразмерного ущерба ему и смежным строениям не представляется возможным, то есть является капитальной постройкой.

На основании проведённого исследования и сравнения натурных показателей с требованиями строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм, установлено, что возведенный павильон, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>, б/н, с кадастровым номером №, не соответствует:

- №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГг. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- №-ФЭ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- СП 118.13330.2012г. «Общественные здания и сооружения».

Площадка перед входом в здание не выполнена, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан. При этом сам павильон расположен в непосредственной близости от земельного участка общего пользования (автомобильной дороги). Какие-либо мероприятия, позволяющие исключить возможность получения травм либо любой другой угрозы жизни и здоровью граждан, собственником не были предусмотрены, что грубо нарушает п. 6.1 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», в том числе в части безопасного входа в павильон и выхода из него, а также безопасности нахождения и перемещения на прилегающей к павильону территории.

На использованный материал отделочных конструкций - пластиковые панели - не представлены сертификаты соответствия, отсутствует гигиеническое заключение.

Вследствие этого не может быть проверено в полном объеме выполнение требований п. 9.4 «СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения».

В силу нарушения указанных требований павильон площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: пгт. Яблоновский, б/н, с кадастровым номером 01:05:0200166:8429, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Также в силу того, что объект исследования - павильон - является объектом капитального строительства, выявлено несоответствие объекта исследования виду разрешенного использования земельного участка «для установки временного торгового павильона».

Грубо нарушены требования статьи 52 №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

- не применены объемно-планировочные решения и средства, обеспечивающие ограничение распространения пожара за пределы очага;

- отсутствуют эвакуационные пути, удовлетворяющие требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

- не смонтированы системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- отсутствуют системы коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара.

Судебная коллегия считает правильным при разрешении данного спора положить в основу, в том числе, заключение судебной строительной экспертизы №.01-22, проведенной АНО «Многофункциональный центр экспертиз», поскольку для ее назначения имелись основания, предусмотренные ст. 87 ГПК РФ, выводы, содержащиеся в данном экспертном заключении, мотивированы, заключение содержит ссылки на используемую литературу, оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется. Указанное экспертное заключение отвечает требованиям действующего законодательства. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, обладают специальными познаниями в исследуемой области.

Данная экспертиза проведена в соответствии с нормами действующего законодательства лицами, обладающими необходимой квалификацией и опытом работы в соответствующей области знаний.

Исследование экспертами проведено полно, всесторонне, при этом эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов мотивированы, содержат подробное описание процесса исследования. Мотивы, по которым эксперты пришли к соответствующим выводам, приведены в заключении.

Кроме этого, экспертиза проведена в соответствии с нормами действующего законодательства лицами, обладающими необходимой квалификацией и опытом работы в соответствующей области знаний.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной судебной экспертизы, ставящих под сомнение ее выводы, судебной коллегии не представлено.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается возведение ответчиком объекта капитального строительства, не соответствующего виду разрешенного использования земельного участка «для установки временного торгового павильона», а также не соответствующего требованиям строительных, пожарно-технических и санитарных норм и правил, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, судебная коллегия приходит к выводу о том, что возведенный объект подлежит демонтажу.

Анализ вышеуказанных обстоятельств и приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что судом первой инстанции неправомерно вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Допущенные судом нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности, с учетом представленных по делу доказательств, принять новое решение об удовлетворении требований, заявленных администрацией МО «Яблоновское городское поселение» к ФИО2 Б.Р. о сносе самовольно установленного объекта.

Руководствуясь статьей 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу истца администрации МО «Яблоновское городское поселение» удовлетворить.

Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Вынести по делу новое решение, которым исковые требования администрации МО «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 о сносе самовольно установленного объекта удовлетворить.

Обязать ФИО1 осуществить снос самовольно возведенного объекта на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200166:8429, по адресу: <адрес>, собственными силами и за свой счет в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий                        Муращенко М.Д.

Судьи                                    Мерзаканова Р.А.

                                                                                               Сиюхов А.Р.