Решение по делу № 2-1835/2019 от 05.06.2019

дело №2-1835/2019

Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Петруниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Гавриличевой А.Б.,

с участием представителя истцов Семенова А.С., Камаева А.П. – адвоката Паранина М.И., действующего на основании ордера и доверенности,

представителя ответчиков Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области Боровкой Н.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова А. С., Камаева А. П. к Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Семенов А.С. и Камаев А.П. обратились в суд с иском к ответчикам Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области, оформленного в письме №1.1.21/1940исх. от 05.04.2019 года об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1472 кв.м., расположенного по <адрес>; обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1472 кв.м., расположенного по <адрес>; обязании Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить, подписать и направить в адрес Семенова А. С., Камаева А. П. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1472 кв.м., расположенного по <адрес>.

Требования мотивирует тем, что истцы на земельных участках с кадастровым <номер> и <номер>, расположенные по <адрес> соответственно, построили «Торговый комплекс», который был введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-61-3878-2016 от 20.01.2016г.

Право собственности на указанный объект недвижимости было зарегистрировано на Истцов в Едином государственном реестре прав. В связи с тем, что объект был возведен на двух земельных участках, то регистрация была произведена отдельно на Торговый комплекс и отдельно на - площадь автостоянки для обеспечения торгового центра парковочными местами, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Земельный участок кадастровым <номер>, на котором расположен объект недвижимости «Торговый комплекс» принадлежит истцам на праве собственности, а земельный участок с кадастровым <номер>, на котором расположен объект недвижимости - площадь автостоянки для обеспечения торгового центра парковочными местами, был предоставлен истцам Комитетом по управлению имуществом города Серпухова по договору аренды земли №6956-11-2-2013 от 20.09.2011г. для строительства автостоянки для обеспечения торгового центра парковочными местами. Данный земельный участок был предоставлен истцам в целях соблюдения градостроительных и строительных норм при строительстве торгового центра, в части организации его парковочными местами.

Объект недвижимости Торговый комплекс и площадь автостоянки, является одним объектом капитального строительства и в своем предназначении неразрывно связаны между собой: для размещения личного автотранспорта посетителей Торгового комплекса; для выполнения погрузочно-разгрузочных работ; размещенное инженерное оборудование (сети/коммуникации) предназначенные для обслуживания Торгового комплекса; для проезда пожарного транспорта в целях соблюдения норм пожарной безопасности, таким образом вся территория автостоянки используется для обеспечения нормального и полноценного функционирования (эксплуатации) Торгового комплекса.

Автостоянка имеет асфальтобетонное дорожное покрытие, состоящее из нескольких слоев песка, щебня и асфальтобетона, оснащена элементами благоустройства в виде бортового камня, дорожек, локальным очистным сооружением для сбора и очистки загрязненных поверхностных вод с территории автостоянки с устройством подземных водоотводных лотков связывающих между собой четыре колодца - отстойника, вся конструкция относится к сложному инженерному сооружению дорожного транспорта неразрывно связанному с землей.

Согласно Раздела II выданного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-61-3878-2016 от 20.01.2016г., объектом капитального строительства является:

2-этажное здание общей площадью 1389 кв.м.

площадь автостоянки для обеспечения торгового центра парковочными местами площадью 1397,2 кв.м.

Постановлением Главы городского округа Серпухов №1129 от 06.06.2016 «О присвоении адреса земельному участку с кадастровым <номер> и сооружению - площадь автостоянки для обеспечения торгового центра парковочными местами с кадастровым <номер>» указанному сооружению с кадастровым <номер> присвоен <адрес>.

С момента предоставления земельного участка в аренду - для строительства автостоянки для обеспечения торгового центра парковочными местами, и после введения её в эксплуатацию Ответчик рассматривал автостоянку, как объект капитального строительства, тому подтверждением является цель предоставления земельного участка, а также принятые в отношении автостоянки постановления и письма администрации.

12.03.2019г. истцы через единый портал государственных услуг обратились в Администрацию г.о. Серпухов Московской области с заявлением на предоставление земельного участка с кадастровым <номер> в собственность за плату без проведения торгов под объектом недвижимости, принадлежащим Истцам на праве собственности.

05.04.2019г. Администрация г.о. Серпухов в своем письме №1.1.21/1940исх. отказала Истцам в предоставлении земельного участка с кадастровым <номер> в собственность за плату без проведения торгов с формулировкой - отсутствия в границах земельного участка объекта капитального строительства.

Истцы считают указанный отказ незаконным и нарушающим их права, в связи с чем вынуждены обратиться за защитой своих прав в суд.

Статья 39.16 ЗК РФ не содержит оснований для отказа Истцам в предоставлении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> в собственность за плату без проведения торгов под объектом недвижимости.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены.

В судебном заседании представитель истцов Семенова А.С., Камаева А.П. – адвокат Паранин М.И., действующий на основании ордера и доверенности на иске настаивал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области Боровкова Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования оставила на усмотрение суда, представила письменный отзыв (л.д. 53-55).

Третьи лица – представители Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства жилищной политики Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области, Правительства Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-61-3878-2016 от 20.01.2016 года истцам разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Торговый комплекс», расположенного по <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами: <номер>, <номер> (л.д. 10-13).

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 29.04.2016 года следует, что Семенов А.С. и Камаев А.П. являются собственниками, по 1/2 доли каждый, площади автостоянки для обеспечения торгового центра парковочными местами, площадь застройки 1397,2 кв.м., по <адрес> (л.д. 14-15).

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 09.03.2016 года следует, что Семенов А.С. и Камаев А.П. являются собственниками, по 1/2 доли каждый, торгового комплекса, площадью 1389 кв.м., по <адрес> (л.д. 16-17).

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 31.12.2013 года следует, что Семенов А.С. и Камаев А.П. являются собственниками, по 1/2 доли каждый, земельного участка с кадастровым <номер>, по <адрес> (л.д. 18-19).

На основании договора аренды земли № 6956-II-2-2013 от 20.09.2011 года Комитет по управлению имуществом города Серпухова предоставил Семенову А.С. в аренду земельный участок с кадастровым <номер>133, площадью 1472 кв.м., расположенный по <адрес>, рядом с домом 84, под строительство автостоянки для обеспечения торгового центра парковочными местами (л.д. 20-27)

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 06.06.2016 года № 1129 земельному участку с кадастровым <номер>, площадью 1472 кв.м., расположенному по <адрес>, рядом с домом 84, присвоен <адрес>, сооружению – площадь автостоянки для обеспечения торгового центра парковочными местами с кадастровым <номер>, площадью 1397,2 кв.м., расположенному в <адрес>, присвоен <адрес> (л.д. 37-38).

Письмом №1.1.21/1940исх. от 05.04.2019 года Администрация городского округа Серпухов отказала истцам в предоставлении земельного участка с кадастровым <номер> в собственность за плату без проведения торгов с формулировкой - отсутствия в границах земельного участка объекта капитального строительства (л.д. 39).

Из акта осмотра земельного участка от 24.07.2019 года следует, что в ходе осмотра установлено: земельный участок представляет собой открытую асфальтобетонную площадку, расположенную вокруг объекта капитального строительства – магазина автозапчастей с кадастровым <номер>. Асфальтобетонная площадка служит открытой парковкой для автомобилей покупателей. Земельный участок не огорожен, доступ свободен для любого автотранспорта. На земельном участке расположены объекты коммуникаций: канализационные, водяные и ливневые люки. Участок содержится в чистоте, имеется разметка для автомобилей, по периметру вся площадка обнесена бордюрными секциями. Участок используется в соответствии с разрешенным использованием (л.д. 70-72).

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» реализация полномочий органами местного самоуправления, осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В указанной статье содержится исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 6 пп. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка.

Согласно п. 20 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Поскольку решение вопроса о предоставлении гражданам вне очереди земельного участка для оборудования стоянки транспортных средств вблизи расположенного объекта, принадлежащего истцам относится исключительно к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае, к компетенции администрации г.о. Серпухов Московской области, то суд не вправе в данном случае подменять орган местного самоуправления и разрешать вопрос о предоставлении Семенову А.С., Камаеву А.П. площади автостоянки для обеспечения торгового центра парковочными местами в судебном порядке.

При этом, администрация г.о. Серпухов Московской области не отказывала Семенову А.С., Камаеву А.П. в предоставлении без проведения торгов земельного участка для обеспечения торгового центра парковочными местами, отказ предоставлен Министерством имущественных отношений Московской области в связи с тем, что в границах земельного участка объектов капитального строительства (согласно представленным фотоматериалам, в границах земельного участка расположено некапитальное сооружение), цель предоставления земельного участка не достигнута, что также подтверждено совместным актом осмотра земельного участка от 24.07.2019 года, данный факт сторонами по делу не оспорен.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Семенова А. С., Камаева А. П. о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области, оформленного в письме №1.1.21/1940исх. от 05.04.2019 года об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1472 кв.м., расположенного по <адрес>; обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1472 кв.м., расположенного по <адрес>; обязании Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить, подписать и направить в адрес Семенова А. С., Камаева А. П. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1472 кв.м., расположенного по <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Петрунина М.В.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2019 года