Решение по делу № 2-414/2018 от 12.02.2018

Дело 2-414/2018            

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    10 апреля 2018 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Гатиной Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве гражданское дело по иску Казымовой Евдокии Семеновны к администрации г. Лысьвы о признании права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости,

у с т а н о в и л:

Казымова Е.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Лысьвы о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом по адресу: <адрес> ссылаясь на осуществление строительства своими силами на земельном участке, предоставленном ей в установленном законом порядке.

В судебном заседании Казымова Е.С. поддержала заявленные требования и пояснила, что в 1995 году администрацией Липовского сельсовета Пермской области ей на праве аренды был предоставлен земельный участок площадью 2500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 3 года. Дополнительным соглашением от 17.06.1998, заключенным между арендодателем и арендатором, право аренды указанного земельного участка продлено до 17.06.2001. В период действия договора аренды на земельном участке она начала возведение объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, однако закончить его к моменту истечения срока аренды не успела. В настоящее время ввиду отсутствия разрешения на строительство и истечения срока договора аренды зарегистрировать право собственности на незавершенный строительством объект не представляется возможным. С учетом того, что спорное строение возведено в период действия договора аренды и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, просит признать за ней право собственности на незавершенный строительством объект по адресу: <адрес>

Представитель администрации города Лысьвы Журавлева О.Ю. в судебном заседании пояснила, что в отсутствии действующего договора аренды земельного участка и без получения разрешения на строительство, возведенный истцом объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Основания приобретения права собственности определены в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В силу пункта 1 указанной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы право собственности на созданную вещь приобретается лишь в том случае, если эта вещь создана с соблюдением закона и иных правовых актов.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Одним из принципов градостроительной деятельности в Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального, планирования и правил землепользования и застройки (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 27.01.1995 между арендодателем – Администрацией Липовского сельсовета Пермской области и арендатором Казымовой Е.С. был заключен договор аренды, по условиям которого Казымовой Е.С. предоставлен в аренду земельный участок площадью 2500 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства на срок - 3 года (л.д. 12-15).

На основании постановления главы администрации Липовского сельсовета от 17.06.1998 между арендодателем и арендатором заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды вышеуказанного земельного участка продлен до 17.06.2001 (л.д. 16).

Статья 29 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015) предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), действующим с 1 марта 2015 г. урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления (пп. 9 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ);

- земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (пп. 10 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании из пояснений истца и свидетеля ФИО5 установлено, что в 1995 году, то есть в период действия договора аренды, истец Казымова Е.С. за счет собственных сил и средств начала возведение объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома на спорном земельном участке.

Из представленного в материалы дела технического паспорта на объект незавершенного строительства с учетом внесенных исправлений (л.д. 18-21, 48) усматривается, что на земельном участке по адресу: <адрес> возведено нежилое здание с бетонным фундаментом, гаражом и конюшней.

При этом, из письма начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Лысьвы от 01.02.2018 следует, что Казымовой Е.С. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в связи с истечением срока действия договора аренды (л.д. 10-11).

Как следует из выписки из ЕГРН (л.д. 5) объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 27.01.2017 с присвоением кадастрового № (л.д.5).

Постановлением администрации г.Лысьвы от 21.09.2017 (л.д. 8) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05 апреля 2016 в кадастровом квартале 59-09-0010104 (категория земель – земли населенных пунктов), площадью 2500 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>. Вновь образованному земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового №, в установленном законом порядке определены его границы и вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 39-40).

Согласно справке отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Лысьвы (л.д. 6) земельный участок, представленный Казымовой Е.С. на основании договора аренды от 27.01.1995 и объект незавершенного строительства с кадастровым № имеют почтовый адрес<адрес>.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что предоставленный в 1995 году истице Казымовой Е.С. земельный участок, площадью 2500 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок, на котором возведен спорный объект незавершенного строительства, представляет собой один и тот же земельный участок, который имеет почтовый адрес: <адрес>

В настоящее время сведения о зарегистрированных правах на земельный участок и объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> правопритязаниях на них, правах требования, арестах (запрещениях) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю отсутствуют (л.д. 5, 39-40).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из положений приведенной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 и 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года) при разрешении споров, связанных с самовольной постройкой необходимо выяснять учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства и другого в зависимости от назначения и места расположения объекта.

Из содержания указанных правовых норм следует, что для приобретения права собственности на самовольную постройку необходимо наличие двух условий: обладание земельным участком на законном основании лицом осуществившим возведение самовольного строения и данное строение не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из справки отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Лысьвы от 08.06.2017 объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> соответствует градостроительным нормам и правилам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, за исключением отсутствия разрешения на строительство (л.д. 7).

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, на котором находится спорный объект недвижимости, был предоставлен истцу Казымовой Е.С. в установленном законом порядке на основании решения исполнительного органа местного самоуправления - администрации Липовского сельсовета Пермской области, возведение спорного объекта на земельном участке осуществлялось истцом в период действия договора аренды, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Более того, при принятии решения об удовлетворении исковых требований суд также учитывает, что истец предпринимал меры в досудебном порядке к легализации самовольно возведенной постройки, что подтверждается письмом администрации г. Лысьвы от 01.02.2018 (л.д. 10), об отказе в выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Казымовой Е.С. удовлетворить.

Признать за Казымовой Евдокией Семеновной право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Настоящее решение является основанием для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО2.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья:          Т.В. Шадрина