Решение по делу № 33-3461/2022 от 19.07.2022

Судья Пожилов А.И.                             Дело № 2-152/2022

УИД 35RS0017-01-2022-000157-82

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2022 года № 33-3461/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» Гурина Ю.Ю. на решение Никольского районного суда Вологодской области от 26 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения представителя казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» Гурина Ю.Ю., прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Никольского района в интересах Коноплева А.В. обратился в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее КУ ВО «Центр соцвыплат», учреждение), в котором просил признать незаконным решение филиала по Никольскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» от 21 октября 2021 года № 00-2721 /25 об отказе в назначении (предоставлении) Коноплеву А.В. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложить на КУ ВО «Центр соцвыплат» обязанности назначить и выплатить Коноплеву А.В. субсидию с 13 октября 2021 года.

В обоснование требований указал, что при расчете субсидии филиалом учреждения в качестве периода, за который учитываются доходы Коноплева А.В., принят период с 01 октября 2020 года по 31 марта 2021 года, а именно пенсия в размере 61 013 рублей 28 копеек и иные доходы в денежной форме – денежные средства, полученные от продажи 20 февраля 2021 года автомобиля, в размере 900 000 рублей. Полагал, что расчетный период начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, то есть с апреля 2021 года, и заканчивается в сентябре 2021 года. Кроме того, филиалом учреждения не учтено, что на следующий день после продажи автомобиля Коноплев А.В. приобрел новый автомобиль стоимостью 982 900 рублей, следовательно, фактический доход заявителем не получен.

Решением Никольского районного суда Вологодской области от 26 мая 2022 года исковые требования прокурора Никольского района в интересах Коноплева А.В. удовлетворены.

Решение филиала по Никольскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 21 октября 2021 года № 00-2721/25 об отказе Коноплеву А.В. в назначении (предоставлении) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг признано незаконным.

На КУ ВО «Центр социальных выплат» возложена обязанность назначить и выплатить Коноплеву А.В. субсидию в установленном законом размере на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период со дня его обращения 13 октября 2021 года в филиал по Никольскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат».

В апелляционной жалобе представитель КУ ВО «Центр соцвыплат» Гурин Ю.Ю., ссылаясь на неверное толкование судом норм материального права, ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неверное толкование норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Никольского района Штанюк И.К. указывает на отсутствие оснований для отмены судебного акта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика КУ ВО «Центр соцвыплат» Гурин Ю.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец прокурор прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец Коноплев А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает судебный акт подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что Коноплев А.В., 10 октября 1954 года рождения, обратился 13 октября 2021 года в филиал по Никольскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» для прохождения переаттестации мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, к заявлению предоставил копию паспорта гражданина Российской Федерации, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру по адресу: <....>, копии платежных документов по оплате жилищно-коммунальных услуг, копию договора купли-продажи автотранспортного средства от 20 февраля 2021 года, в соответствии с которым Коноплев А.В. продал автомобиль за 900 000 рублей.

При рассмотрении заявления учреждением учтены доходы Коноплева А.В. за период с 01 октября 2020 года по 31 марта 2021 года, а именно пенсия 61 013 рублей 28 копеек и денежные средства, полученные от продажи транспорта, 900 000 рублей. Среднемесячный среднедушевой доход Коноплева А.В. составил 160 168 рублей 88 копеек, что не превышает допустимую долю расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от совокупного дохода семьи (размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг по постановлению Правительства Вологодской области от 28 июня 2021 года № 704 составляет 6780 рублей 51 копейка, допустимая доля расходов заявителя (22%) составляет 35 237 рублей 15 копеек).

В связи с чем решением филиала по Никольскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» № 0-2721/25 от 21 октября 2021 года Коноплеву А.В. отказано в предоставлении субсидии.

Разрешая спор и признавая данное решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что при решении вопроса о назначении Коноплеву А.В. субсидии по его заявлению от 13 октября 2021 года КУ ВО «Центр социальных выплат» допустило нарушения статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 32 Правил № 761, выразившиеся в неверном определении периода расчета совокупного дохода одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии.

Суд указал, что в рассматриваемом случае расчетный период начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, то есть с апреля 2021 года, и заканчивается в сентябре 2021 года. Факт продажи автомобиля 20 февраля 2021 года не имеет правового значения, поскольку указанный период времени находится за пределами шестимесячного срока, установленного пунктом 32 Правил № 761.

Судебная коллегия считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Из пункта 4 части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что право на субсидии имеют граждане - собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 Жилищного кодекса Российской Федерации)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из пункта 2 Правил № 761 следует, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Из пункта 32 Правил № 761 (в редакции, действующей с 30 апреля 2020 года по настоящее время) следует, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

Исходя из буквального толкования указанной нормы, расчетный период определения совокупного дохода одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии составляет 6 календарных месяцев, предшествующих 6 месяцам до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, то есть с октября 2020 года и заканчивается в марте 2021 года.

Ранее действовавшая до 30 апреля 2020 года редакция пункта 32 Правил № 761 устанавливала, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

То есть до внесения изменений в пункт 32 Правил № 761 периодом для определения совокупного дохода являлись 6 календарных месяцев, непосредственно предшествующие месяцу подачи заявления, а после - необходимый для расчета совокупного дохода период перенесен на более ранний срок с таким условием, чтобы между расчетным периодом и месяцем подачи заявления имелся перерыв длительностью также 6 календарных месяцев.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции истолковал содержание новой редакции пункта 32 Правил № 761 в том же значении, в котором оно находилось до внесения в него изменений, и ошибочно определил, что периодом для определения совокупного дохода по-прежнему являются 6 календарных месяцев, непосредственно предшествующие месяцу подачи заявления.

Как до внесения изменений в пункт 32 Правил № 761, так и после их внесения отсчет 6 календарных месяцев, составляющих период для определения совокупного дохода, начинается от установленной в пункте 32 Правил № 761 точки отсчета в обратном хронологическом порядке. При этом разница между утратившей силу и действующей редакциями пункта 32 Правил № 761 заключается лишь в изменении самой точки отсчета.

Точкой отсчета до внесения изменений в пункт 32 Правил № 761 являлся месяц подачи заявления. Отсчет необходимого периода начинался с месяца, непосредственно предшествующего месяцу подачи заявления, и далее по убыванию.

Таким образом, оснований для признания решения филиала по Никольскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» № 00-2721/25 от 21 октября 2021 года незаконным не имеется.

Доводы прокурора о том, что при принятии решения КУ ВО «Центр социальных выплат» не учтен тот факт, что на следующий день после продажи автомобиля Коноплевым А.В. приобретен новый автомобиль, стоимость которого превышает стоимость продажи транспортного средства, следовательно, дохода он не получил, признаются несостоятельными.

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил № 761. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (пункт 20 Правил № 761).

Согласно пункту 34 Правил № 761 совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» с учетом в том числе видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил № 761, пункты 32 - 35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, понесенные получателем субсидии расходы (кроме расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) при определении размера субсидии не учитываются.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Никольского районного суда Вологодской области от 26 мая 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Никольского района Вологодской области в интересах Коноплева А.В. к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения и возложении обязанности назначить и выплатить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 августа 2022 года.