Решение по делу № 12-98/2018 от 21.06.2018

Судья Сидиряков А.М. Дело № 12-98/2018 (5-337/2018)

РЕШЕНИЕ

26.07.2018 г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хаева И.Р.,

при секретаре Шавалеевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (далее МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ), на постановление мирового судьи судебного участка № по Лениногорскому судебному району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, которым

        МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ назначен административный штраф в размере 90000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 90 000 рублей, считая постановление незаконным, вынесенным с нарушением требований законодательства и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что в нарушение требований Административного регламента МЧС России, предписание было дано без указания сроков устранения выявленных нарушений. Кроме этого мировым судьей не учтено, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства, поэтому показания ФИО3, составившего протокол об административном правонарушении и допрошенного мировым судьей в качестве свидетеля, являются недопустимым доказательством.

Представитель МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ ФИО4 просит постановление мирового судьи судебного участка № по Лениногорскому судебному району от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

Суд, выслушав в судебном заседании ФИО4, ее доводы по жалобе, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно распоряжению (приказа) начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы по Лениногорскому муниципальному району РТ УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО1 о проведении внеплановой, документарной выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка выполнения МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее Предписание).

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, следует, что МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ не выполнены следующие пункты Предписания: демонтирована предусмотренная дверь на первом этаже лестничной клетки; не все помещения, подлежащие защите, оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (складские). В протоколе какие-либо пояснения представителя МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ по существу составленного протокола не зафиксированы.

Как следует из Предписания, приобщенного в материалы дела об административном правонарушении, в целом оно выполнено путем использования компьютерной техники и подписано старшим инспектором ОНД по ЛМР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 и заведующей МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ ФИО5 Между тем сроки исполнения Предписания (до ДД.ММ.ГГГГ) зафиксированы вручную красителем синего цвета.

Согласно предписанию, представленному в судебном заседании мировому судье заведующей МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ ФИО4, сроки исполнения предписания не указаны, и предписание ФИО5 не подписано. В остальной части названное предписание является идентичным Предписанию, приобщенному в материалы дела об административном правонарушении.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выявлены факты невыполнения Предписания. При этом конкретный срок исполнения Предписания в акте не указан.

В судебном заседании ФИО2     показал, что распечатав два экземпляра Предписания, он обговорил с ФИО5 сроки исполнения, после чего он проставил дату исполнения Предписания (до ДД.ММ.ГГГГ) на своем экземпляре, а ФИО5 проставила дату исполнения на своем экземпляре.

В судебном заседании ФИО5 показала, что в ДД.ММ.ГГГГ года ей было выдано Предписание, в котором не была проставлена дата устранения выявленных нарушений. Вопрос о сроках выполнения Предписания не возник, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ должен был быть капитально отремонтирован.

В судебном заседании ФИО4 показала, что в ДД.ММ.ГГГГ года она приступила к обязанностям заведующей МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ и ознакомилась с Предписанием, где не были указаны сроки исполнения. Поскольку сроки не были указаны, она надеялась на устранение выявленных нарушений в ходе капитального ремонта.

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Лениногорскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 90 000 рублей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно подпункту 1 пункта 90 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее Административный регламент), в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

При таких обстоятельствах суд считает, что Предписание выдано МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ с нарушением названных требований Административного регламента.

Показания ФИО2 суд признает необъективными, поскольку они опровергаются не только показаниями      ФИО5 и ФИО4, но и представленным суду последней экземпляром Предписания, где никакие сроки исполнения не указаны.

Приведенные в настоящем решении суда протокол об административном правонарушении и акт проверки также не являются доказательствами, подтверждающими вину МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ, поскольку в названных документах конкретные сроки исполнения Предписания и какие-либо пояснения представителя МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ не зафиксированы.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, не доказана. Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка № по Лениногорскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № по Лениногорскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад № <адрес>» МО «ЛМР» РТ отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а производство по данному делу – прекратить.

Согласовано Судья Хаев И.Р.