Решение по делу № 2-388/2021 от 29.12.2020

УИД: 11RS0002-01-2020-004207-62

Дело № 2 - 388/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 6 апреля 2021 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием истца Демина Ю.Е.,

представителя ответчика Хонгодоровой Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демина Юрия Евгеньевича к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинская детская больница» о признании действий по невыплате выплат стимулирующего характера неправомерными, взыскании выплат стимулирующего характера,

установил:

Демин Ю.Е. обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинская детская больница» (далее ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница») о признании действий по невыплате ему выплат стимулирующего характера, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сёстрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сёстрами врачей общей практики (семейных врачей)» от 29 декабря 2009 г. № 1110 (далее Постановление Правительства РФ № 1110) неправомерными и взыскании выплат стимулирующего характера за период с 1 декабря 2017 г. по 1 декабря 2020 г. в размере 864 000,00 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что с 1 марта 1998 г. работает в ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» в должности заместителя главного врача по поликлинической работе и одновременно замещает должность врача-педиатра участкового, что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке и его подписью об ознакомлении с должностной инструкцией врача-педиатра участкового. Постановлением Правительства РФ № 1110 определены Правила предоставления субсидий на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи врачами-педиатрами участковыми учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, субсидии предоставляются на осуществление софинансирования денежных выплат стимулирующего характера врачам-педиатрам участковым в размере 10 000,00 руб. в месяц за оказание дополнительной медицинской помощи, которая с учётом районного коэффициента 80% и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 24 000,00 руб. Указанные денежные выплаты, входят в заработную плату и заложены в подушевое финансирование лечебных учреждений. При финансировании ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» на год уже заложены и выделены денежные средства на выплаты стимулирующего характера врачам-педиатрам, обслуживающим прикреплённое детское население, в том числе и ему за обслуживание детей, проживающих на прикреплённых за ним участках. Им, как врачом-педиатром участковым на протяжении трёх лет исполняются обязанности, предусмотренные должностной инструкцией врача-педиатра участкового в полном объёме. Санкций за невыполнение должностных инструкций или их выполнение не в полном объёме в отношении него не применялось. В течение последних трёх лет им, как врачом-педиатром участковым обслуживалось количество детей, которое превышает нормативное количество детей на одном педиатрическом участке, однако выплаты стимулирующего характера положенные врачам-педиатрам участковым за выполнение аналогичных должностных обязанностей не осуществлялись, в то время как средства на эти выплаты поступали на счёт больницы, следовательно, по отношению к нему осуществлялась дискриминация в части выплаты стимулирующих надбавок. Работая в качестве участкового педиатра и выполняя те же самые должностные обязанности, а также объёмные показатели не менее чем на ставку, он имеет право на выплату ему стимулирующих надбавок в силу равенства прав и возможностей, предусмотренных трудовым законодательством (л.д. 5-8).

Ответчик представил возражения на иск, в которых указал, что исковые требования не признаёт, просит отказать в их удовлетворении в полном объёме, поскольку 20 февраля 1990 г. Демин Е.Ю. принят на работу заведующим педиатрическим отделением детской городской поликлиники № 1 переводом из Узловой больницы станции «Воркута», 1 марта 1998 г. назначен заместителем главного врача по поликлиническим вопросам МУЗ «Детская городская больница», 1 февраля 2002 г. с ним заключён трудовой договор № 10 МУЗ «Городская детская больница», на основании которого он принят на должность заместителя главного врача по поликлинической работе. В период исполнения обязанностей заместителя главного врача по поликлинической работе, истец заключал временные трудовые договоры по внутреннему совместительству на период с 3 января по 31 декабря 2017 г., с 9 января по 31 декабря 2018 г., с 9 января по 31 декабря 2019 г., с 9 января по 31 декабря 2020 г. на 0,25 ставки врача-педиатра участкового. По основной работе истец не работал врачом-педиатром участковым. Согласно Правилам, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 1110 определён перечень профессий медицинских работников, которым устанавливаются выплаты стимулирующего характера, истец не имеет права на денежную выплату, поскольку по основной работе он является заместителем главного врача по поликлинической работе, а работа по внутреннему совмещению не даёт такого права. Законодатель конкретно указал, что данная выплата положена врачам-педиатрам участковым, то есть установлена участковость, и это требование не зависит от количества детей на приёме в поликлинике, посещений на дому и так далее. Согласно п. 7 постановления Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. № 239 «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми» (далее постановление правительства Республики Коми № 239) и п. 4.3.6 приказа Министерства здравоохранения Республики Коми от 30 июня 2018 г. № 6/274 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Коми, в отношении которых Министерство здравоохранения Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя» (далее Приказ Минздрава Республики Коми № 6/274), денежные выплаты, установленные данными нормативными актами осуществляются медицинским работникам, работающим по основной должности и занимающим штатную должность. Данный спор является индивидуальным трудовым спором, однако истец в комиссию по трудовым спорам ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» не обращался. Кроме того, требования истца о взыскании денежных средств за период с 1 декабря 2017 г. по 1 ноября 2020 г. не подлежат удовлетворению, поскольку истец не мог не знать об установлении Постановлением порядка назначения и выплат субсидии, следовательно, им пропущен срок ля их предъявления (л.д. 36-37).

Третье лицо Министерство здравоохранения Республики Коми (далее Минздрав Республики Коми) представило возражения на исковое заявление, в которых указало, что как ранее действовавшим постановлением Правительства Республики Коми № 239, так и действующим приказом Минздрава Республики Коми № 6/274 установлено, что дополнительная выплата осуществляется медицинским работникам, работающим по основной должности, пропорционально доле занимаемой штатной должности. Демин Ю.Е. работает в ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» в должности заместителя главного врача по поликлинической работе, а также внутренним совместителем в должности врача-педиатра на 0,25 ставки, следовательно, нормы приказа Минздрава Республики Коми № 6/274 и ранее действующего постановления Правительства Республики Коми № 239 в части осуществления выплат стимулирующего характера за оказание дополнительной медицинской помощи не распространяется на доводы, заявленные истцом. Кроме того, требования истца заявлены за период с 1 декабря 2017 г. по 1 декабря 2020 г. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с пропуском им срока (л.д. 200-202).

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в полном объёме, по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Третьи лица Профсоюзный комитет ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница», Минздрав Республики Коми, каждое, извещено надлежащим образом, представители просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 193-194, 197-199).

Выслушав объяснения истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 7, 3, 37 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; каждый имеет право на вознаграждение за труд, не ниже установленного федеральным законом о минимальном размере оплаты труда и без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) содержащей основные понятия и определения, раскрывается содержание заработной платы (оплаты труда работника), состоящей из вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

По смыслу ст.ст. 146, 148, 315, 316 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере и производится не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Заработная плата с учётом районного коэффициента относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объёме. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчёта заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1110, утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сёстрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сёстрами врачей общей практики (семейных врачей), в соответствии с которыми осуществляется софинансирование денежных выплат стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым и врачам общей практики (семейным врачам) в размере 10 000,00 руб. в месяц за оказание дополнительной медицинской помощи.

Согласно подп. «а» п. 1 п. 6, ст. 7 постановления Правительства РК № 239 (действовавшего до 1 октября 2018 г.) за оказание дополнительной медицинской помощи установлен норматив ежемесячных денежных выплат в государственных учреждениях здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) в размере 10 000,00 руб. и осуществляются медицинским работникам, работающим по основной должности, пропорционально доле занимаемой штатной должности.

Исходя из подп. «а» п. 1 ст. 4.3.5 приказа Минздрава Республики Коми № 6/274, за оказание дополнительной медицинской помощи установлен норматив ежемесячных денежных выплат в учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) – 10 000,00 руб., работающим по основной должности, пропорционально доле занимаемой штатной должности.

Учреждения здравоохранения осуществляют денежные выплаты врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сёстрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сёстрам врачей общей практики (семейных врачей) за оказание дополнительной медицинской помощи в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору.

Согласно выписке из приказа № 20 главного врача детской городской больницы от 20 февраля 1990 г. № 20 Демин Ю.Е. принят на должность заведующего педиатрическим отделением детской городской поликлиники № 1 по переводу из Узловой больницы станции Воркута (л.д. 110).

Приказом заместителя главы администрации г. Воркуты от 4 марта 1998 г. Демин Ю.Е. назначен заместителем главного врача по поликлиническим вопросам МУЗ «Детская городская больница» с 1 марта 1998 г. (л.д. 111).

Из трудового договора от 1 февраля 2002 г. № 10 следует, чтоДемин Ю.Е. принят на работу в МУЗ «Детская городская больница» Поликлиники № 1 на должность заместителя главного врача по поликлинической работе с должностным окладом по 16 разряду, 1 579,50 руб. в месяц с доплатой 450 руб., с начислением установленных законодательством районного коэффициента в размере 60 % и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 % (л.д. 112).

5 августа 2017 г. ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» заключило с Дёминым Ю.Е. дополнительное соглашение № 376 к трудовому договору от 10 февраля 2002 г. № 10, согласно которому работодатель предоставляет Демину Ю.Е. работу по должности в соответствии со штатным расписанием заместителем главного врача по поликлинической работе, а работник обязался лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора; рабочим местом работника является ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» в структурном подразделении административно-управленческий аппарат; работа у работодателя является для работника основной; договор заключается на неопределённый срок с 5 августа 2017 г.; работнику устанавливается повременная оплата труда, заработная плата в размере 9 067,50 в месяц, районный коэффициент 60%, северная надбавка за работу в районах Крайнего Севера 80%, а также стимулирующие выплаты: ежемесячная надбавка к должностному окладу за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения 30%, за интенсивность и высокие результаты работы 150% должностного оклада, за качество выполняемых работ 60% должностного оклада, премиальные выплаты по итогам работы; на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Коми, коллективным договором и локальными нормативными актами (л.д. 117-119).

9 января 2017 г., 9 января 2018 г., 9 января 2019 г. и 9 января 2020 г. ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» заключило с Деминым Ю.Е. трудовые договоры, на основании которых Демину Ю.Е. предоставлялась работа по внутреннему совместительству на 0,25 врача-педиатра участкового (л.д. 120-123).

Из расчётных листков за период с декабря 2017 г. по ноябрь 2020 г. следует, что в заработная плата Демина Ю.Е. состояла из должностного оклада, доплаты за расширенную зону обслуживания, медицинского стажа по совместительству, процента на подработку, доплаты за работу во вредных и опасных условиях труда по совместительству, совместительства на сдельную оплату, медицинский стаж, надбавок стимулирующего характера (на оклад и на подработку), месячной премии, совместительство, районного коэффициента, районного коэффициента с совместительства, северной надбавки, северной надбавки с совместительства (л.д. 128-160).

Положение об оплате труда, утверждённое приказом главного врача ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» № 320 от 18 июля 2018 г. (далее Положение) регулирует размеры заработной платы работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, согласно подп. «а» п. 3.4, п. 3.5, п. 3.6 которого, за оказание дополнительной медицинской помощи установлен норматив ежемесячных денежных выплат врачам-педиатрам участковым в размере 10 000,00 руб., работающим по основной должности, пропорционально доле занимаемой штатной должности; конкретный размер каждому работнику определяется по итогам месяца в зависимости от отработанного рабочего времени, от выполненных объёмов и качества медицинской помощи в соответствии с Приложением № 3 к данному Положению и не может превышать установленного норматива (л.д. 75, 76-106).

Согласно справкам о доходах физического лица за 2017 г. доход Демина Ю.Е. составил 1 878 713,48 руб., за 2018 г. – 3 196 838,97 руб., за 2019 г. – 2 980 001,99 руб., за 2020 г. - 2 948 879,60 руб. (л.д. 124-127).

Таким образом, заработная плата Демину Ю.Е. с 1 декабря 2017 г. начисляется в соответствии с условиями трудового договора, трудовых договоров (работы по внутреннему совместительству), Положением об оплате труда работников ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница», норм ТК РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку основной должностью Демина Ю.Е. в ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» является заместитель главного врача по поликлинической работе, условиями дополнительного соглашения к трудовому договору иной (дополнительный) объём работы ему не установлен, истцом не представлено доказательств, что выполняемая им в спорный период работа являлась оказанием дополнительной медицинской помощи, а не исполнением трудовой функции по основному трудовому договору и дополнительному соглашению к нему, следовательно, он не имеет права на получение указанной надбавки стимулирующего характера, в связи с чем, его требование о признании действий ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» по их невыплате неправомерными удовлетворению не подлежит.

Довод истца о том, что Постановление Правительства РФ № 1110 не содержит ограничений для выплаты надбавки стимулирующего характера врачам-педиатрам участковым, работающим по основной должности не может быть принят во внимание, поскольку данный нормативно-правовой акт не регулирует трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, то есть не содержит нормы трудового права, непосредственно порядок производства указанных выплат стимулирующего характера был установлен до с 1 октября 2018 г. постановлением Правительства Республики Коми № 239, а затем приказом Минздрава Республики Коми № 6/274.

Поскольку требование о взыскании выплат стимулирующего характера за период с декабря 2017 г. по 1 декабря 2020 г. является производным от требования о признании действий по их невыплате неправомерными, оно также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Демина Юрия Евгеньевича к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинская детская больница» о признании действий по невыплате выплат стимулирующего характера неправомерными, взыскании выплат стимулирующего характера, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (9 апреля 2021 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова