Решение по делу № 33-7876/2018 от 08.11.2018

Судья Фокина Т.А.               Дело № 33-7876/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Задворновой Т.Д.,

судей Суринова М.Ю., Архипова О.А.,

при секретаре Майоровой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

11 декабря 2018 года

гражданское дело по апелляционным жалобам департамента образования Ярославской области, департамента образования мэрии города Ярославля на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 13 сентября 2018 года, которым постановлено:

    «Исковые требования Румянцевой Надежды Дмитриевны удовлетворить.

Восстановить Румянцевой Надежде Дмитриевне срок на подачу заявления о выплате компенсации части родительской платы при рождении третьего ребенка за период с 01.06.2016 года по 30.09.2017 года.

    Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №37» обязанность произвести Румянцевой Надежде Дмитриевне выплату компенсации части родительской платы при рождении третьего ребенка за период с 01.06.2016 года по 30.09.2017 года в сумме 54 447 рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия

установила:

Румянцева Н.Д. обратилась в суд с иском к МДОУ «Детский сад №37» о признании уважительной причину пропуска срока на подачу заявления о выплате компенсации части родительской платы при рождении третьего ребенка за период с 01.06.2016 года по 30.09.2017 года и восстановлении процессуального срока, возложении обязанности по выплате компенсации в сумме 54 447 рублей.

В обоснование иска указала, что 19.04.2016 года у истца Румянцевой Н.Д. родился третий ребенок - Румянцев М.С. Румянцева Н.Д. и ее супруг Румянцев С.А. имеют удостоверение многодетной семьи № от 30.05.2016 года. В семье воспитываются также сын Лев, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын Леонид, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые проходят обучение в МДОУ «Детский сад №37». В соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 18.02.2009 года №428 «О мерах по реализации решения муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 года №787 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» при рождении третьего ребенка предоставляется компенсация части родительской платы (в частности 100 % на первого и второго ребенка). В соответствии с п. 4 Приложения №15 к постановлению мэра №428 предоставление и выплату компенсации родителям осуществляет организация, в которую принят ребенок на обучение по образовательным программам дошкольного образования. Согласно п. 1.14 Устава МДОУ «Детский сад №37» последнее осуществляет полномочия мэрии города Ярославля (Учредителя) по исполнению публичных обязательств перед физическими лицом, подлежащим исполнению в денежной форме. В связи с занятостью по уходу за малолетними детьми, а также в связи с юридической неграмотностью истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации части родительской платы за период с 01.06.2016 года по 30.09.2017 года в размере 54 447 рублей только 17.11.2017 года. Истцу в выплате компенсации отказано на основании п. 8 приложения №15 к постановлению мэра №428. Истец полагает, что имеет материальное право на компенсацию, срок обращения с заявлением был пропущен по уважительным причинам, в том числе в связи с юридической неграмотностью, уходом за тремя детьми.

Судом принято указанное решение, с которым не согласны департамент образования Ярославской области, департамент образования мэрии города Ярославля.

В апелляционных жалобах департамента образования Ярославской области и департамента образования мэрии города Ярославля ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом первой инстанции норм материального права.                                                     Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалоб, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав представителя департамента образования Ярославской области по доверенности Афанасьеву Е.С., представителей МДОУ «Детский сад № 37» по доверенности Федорову Ю.Ю. и Кузьмичеву В.Е., возражения Румянцевой Н.Д. и ее представителя по доверенности Чекалова Д.В., судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что несвоевременное обращение за денежной компенсацией части родительской платы при рождении третьего ребенка за период с 01.06.2016 г. по 20.09.2017 г., обусловлено объективными обстоятельствами (юридическая неграмотность истца, наличие на иждивении троих малолетних детей, требующих постоянного ухода, в том числе лечения). Указанные причины суд признал уважительными, восстановил срок на подачу заявления о выплате компенсации части родительской платы при рождении третьего ребенка за период с 01.06.2016. по 30.09.2017. возложив обязанность на МДОУ «Детский сад № 37» выплату компенсации части Румянцевой Н.Д. родительской платы при рождении третьего ребенка за период с 01.06.2016. по 30.09.2017. в сумме 54 447 рублей.

Указанные выводы являются ошибочными, так как не основаны на нормах материального права.

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. 1, ст. 421 ГК РФ). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3 ст. 1 ГК РФ).

Между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 37» и Румянцевой Н.Д. заключен договор об образовании. По условиям договора родители (законные представители) имеют право получать компенсацию части родительской платы за присмотр и уход обучающегося в детском саду в соответствии с законодательством, с момента подачи заявления и предоставления необходимых документов.

Приказом Департамента образования ЯО от 25.03.2014 N 10-нп утвержден Порядок назначения и выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми и признании утратившими силу приказов департамента образования Ярославской области от 08.11.2010 N 873/01-03, от 16.01.2012 N 13/01-03" (Зарегистрировано в государственно-правовом управлении Правительства ЯО 25.03.2014 N 10-3788).

Согласно п. 1.3 приказа размер компенсации определяется исходя из среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ярославской области, и составляет: - 20 процентов на первого ребенка; - 50 процентов на второго ребенка; - 70 процентов на третьего и последующих детей.

Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесший плату за присмотр и уход за ребенком в соответствующей образовательной организации (п. 1.5 приказа). Выплата компенсации производится за счет средств областного бюджета (п. 1.6 приказа).

В силу п. 2.1 приказа для получения компенсации родители (законные представители) ребенка представляют в образовательную организацию заявление и необходимые предусмотренные приказом документы.

В соответствии с п. 3.1 приказа компенсация назначается с месяца представления заявления на выплату компенсации и документов, указанных в пункте 2.1 раздела 2 Порядка. Компенсация назначается за прошедший период, но не более чем за 3 месяца, предшествующих обращению, и не ранее месяца, в котором возникло право на ее получение. Основанием для отказа в получении компенсации является представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.1 раздела 2 Порядка.

В соответствии с п. 1.15 Постановления мэра г. Ярославля от 18.02.2009 N 428 "О мерах по реализации решения муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 N 787 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях города Ярославля, а также в частных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, место которым выделено департаментом образования мэрии города Ярославля в соответствии с установленным порядком (приложение 15).

В силу п. 1 Приложения №15 к постановлению мэра №428 право на предоставление компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях города Ярославля, а также в частных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования (далее - Организация), место который выделено департаментом образования мэрии города Ярославля в соответствии с установленным порядком, имеют в размере 80% - на первого ребенка, 50% - на второго ребенка, 30% - на третьего и последующих детей, многодетные семьи, признанные таковыми в соответствии с законодательством Ярославской области.

В случае наступления обстоятельств, влияющих на право получения компенсации или на ее размер, родитель обязан в срок не позднее 30 календарных дней со дня наступления таких обстоятельств в письменной форме известить детский сад о наступлении таких обстоятельств. Румянцева Н.Д. при заключении договора об образовании ознакомлена с Уставом детского сада, документами, регламентирующими права и обязанности воспитанников, а также с порядком назначения компенсации части родительской платы, о чем в договоре имеется подпись Румянцевой Н.Д.

Так как судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принял дополнительные доказательства, а именно заявления Румянцевой Н.Д. о компенсации части внесенной родительской платы.

Как следует из представленных дополнительных доказательств, 18.09.2014 года Румянцева Н.Д. обратилась с заявлением о компенсации части внесенной родительской платы за первого ребенка Д.Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 80% (за счет средств областного бюджета); 23.09.2015. Румянцева Н.Д. обратилась с заявлением о компенсации части внесенной родительской платы за второго ребенка Д.Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 50% ( за счет средств областного бюджета).

В связи с рождением третьего ребенка Р.М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и получением 30.05.2016. удостоверения многодетной семьи, Румянцева Н.Д. 09.10.2017. обратилась с заявлением о компенсации части внесенной родительской платы за первого ребенка Д.Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 20% (за счет городского бюджета); о компенсации части внесенной родительской платы за второго ребенка Д.Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 50% (за счет средств городского бюджета).

20.07.2018. Румянцева Н.Д. (в связи с зачислением Р.М. в детское дошкольное учреждение) обратилась с заявлением о компенсации части внесенной родительской платы за него в размере 30% (за счет городского бюджета) и 70 % за счет средств областного бюджета).

Согласно п.16 приложения № 15 Постановления мэра г. Ярославля от 18.02.2009 N 428 "О мерах по реализации решения муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 N 787 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" предоставление компенсации осуществляется за счет средств городского бюджета.

Предоставление и выплату компенсации родителям (законным представителям) осуществляет организация, в которую принят ребенок на обучение по образовательным программам дошкольного образования (п. 4 приложения № 15). Пункт 5 приложения № 15 предусматривает заявительный характер выплат. В случае принятия положительного решения предоставление компенсации осуществляется со дня регистрации заявления в течение периода, указанного в заявлении, но не более 12 месяцев.

Таким образом, выплата денежной компенсацией части родительской платы относится к расходованию бюджетных средств и является строго регламентированной, а факт наличия на иждивении Румянцевой Н.Д. троих малолетних детей, требующих постоянного ухода, не может быть признан причиной для выплаты компенсации части родительской платы за прошедший период.

В силу чего, правовых оснований у суда первой инстанции для восстановления Румянцевой Н.Д. срока на подачу заявления о выплате компенсации части родительской платы при рождении третьего ребенка за период с 01.06.2016 года по 30.09.2017 года и возложения обязанности на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №37» произвести Румянцевой Н.Д. выплату компенсации части родительской платы при рождении третьего ребенка за период с 01.06.2016 года по 30.09.2017 года не имелось.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Ярославля от 13 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Румянцевой Надежды Дмитриевны отказать.

Председательствующий

Судьи