Решение по делу № 2а-2351/2019 от 15.05.2019

        дело №2а-2351/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    04 июля 2019 года                                                                         г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кныш Н.Н.,

при секретаре Матвеевой Д.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нахимовского района г. Севастополя Ветровой Д.И.,

представителя ответчика Департамента капитального строительства г. Севастополя Райского Д.И.,

представителя заинтересованного лица Правительства Севастополя Борзова С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

        Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя (далее департамент), выразившееся в неисполнении государственной программы «Жилище» на 2017-2022 годы, утверждённой постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в части длительного не расселения жильцов квартир № в жилом <адрес> в г. ФИО3;

        обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан - жильцов квартир № в жилом <адрес> в г. ФИО3 в соответствии с положениями ст. 32, 87 ЖК Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена государственная программа «Жилище» на 2017-2022 годы.

Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О признании многоквартирных домов, расположенных в г. ФИО3, аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой <адрес> в г. ФИО3 признан аварийным, отселение физических лиц должно быть произведено до конца финансового года, в котором будут выделены целевые средства из бюджета г. ФИО3 на финансирование мероприятий по переселении граждан из многоквартирных домов, признанными аварийными и подлежащими сносу.

Департаментом капительного строительства г. ФИО3 в нарушение положений действующего законодательства жильцы квартир №, № в жилом <адрес> в г. ФИО3 вопреки требованиям законодательства на протяжении 2018 года не переселены, жилой дом эксплуатируется.

        По аналогичным основаниям прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя (далее департамент), выразившееся в неисполнении государственной программы «Жилище» на 2017-2022 годы, утверждённой постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в части длительного не расселения жильцов квартир № в жилом <адрес> в г. ФИО3;

        обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан - жильцов квартир №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в жилом <адрес> в г. ФИО3 в соответствии с положениями ст. 32, 87 ЖК Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

        По аналогичным основаниям прокурор <адрес> города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя (далее департамент), выразившееся в неисполнении государственной программы «Жилище» на 2017-2022 годы, утверждённой постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в части длительного не расселения жильцов квартир №, № в жилом <адрес> в г. ФИО3;

        обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан - жильцов квартир №, № в жилом <адрес> в г. ФИО3 в соответствии с положениями ст. 32, 87 ЖК Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ административные дела по указанным требованиям объединены в одно производство.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Севастополя.

В судебном заседании помощник прокурора Нахимовского района г. Севастополя Ветрова Д.И. требования административного иска поддержала.

        Представитель ответчика по доверенности Райский Д.И. возражал в удовлетворении иска, указывая, что департаментом принимаются все меры для переселения граждан из аварийного жилья, кроме того постановлением правительства продлен срок действия подпрограммы.

Представитель Правительства Севастополя в суде возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие).

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав. Бездействие органов государственной власти может быть обжаловано в суд.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 840-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя", Департамент капитального строительства города Севастополя (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом города Севастополя (Основным Законом), законами города Севастополя, правовыми актами Губернатора города Севастополя и ФИО1, а также вышеуказанным Положением.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В соответствии с пунктами 7, 47, 49, 52 указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу вышеуказанных норм, утверждение перечня жилых домов, подлежащих сносу или реконструкции, а также сроков отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании установлено, что Департамент капительного строительства г. ФИО3 является исполнителем подпрограммы 4 «Региональная адресная по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Севастополя на 2018 год» в рамках государственной программы «Жилище», реализуемой ФИО1. <адрес> в г. ФИО3 указаны в приложении № к подпрограмме 4 и планировались к расселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ПП "О внесении изменений в постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 1010-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Жилище" установлен срок реализации подпрограммы ДД.ММ.ГГГГ-2019 годы. В рамках Подпрограммы 4 предусмотрена государственная поддержка посредством софинансирования мероприятий на приобретение жилья и выплату выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, за счет средств финансовой поддержки Фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на основании Соглашения между ФИО1 и государственной корпорацией - Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая, что утверждение сроков отселения граждан из аварийного жилья отнесено к компетенции органа местного самоуправления, Департамент в своей деятельности руководствуется, в том числе правовыми актами ФИО1, а Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ПП "О внесении изменений в постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 1010-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Жилище" установлен срок реализации подпрограммы ДД.ММ.ГГГГ-2019 годы, постановление о продлении срока подпрограммы не оспорено, незаконным не признано, учитывая мероприятия проведенные ответчиком во исполнении подпрограммы, объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 4, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия департамента.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья -                                        Н.Н. Кныш