Решение по делу № 33а-8155/2019 от 31.05.2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Дорофеева Н.А.           Дело № 33а-8155/2019

                                     А-026Г

10 июня 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.

судей Кучеровой С.М., Крятова А.Н.

при секретаре Солодовниковой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Ачинска Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам Сергеевой Татьяне Петровне о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства,

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам Сергеевой Т.П. на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 15 апреля 2019 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Администрации города Ачинска удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам Красноярского края Сергеевой Татьяны Петровны от 27 марта 2019 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 021001440, выданного 07 марта 2019 года Ачинским городским судом на основании решения Ачинского городского суда от 31 января 2019 года об обязании Кусливой Ольги Александровны снести самовольную постройку-незавершенный строительством объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать судебного пристава – исполнителя устранить допущенные нарушения путем совершения действий, предусмотренных ст. 30 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Об исполнении решения сообщить в суд в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.».

Заслушав доклад судьи Кучеровой С.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Ачинска Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам Сергеевой Татьяне Петровне о признании не законным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 021001440 от 07.03.2019г., выданного Ачинским городским судом на основании решения от 31.01.2019г. о понуждении Кусливой Ольги Александровны снести самовольную постройку-незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что 31.01.2019 г. Ачинским городским судом было вынесено решение об удовлетворении исковых требований администрации г. Ачинска к Кусливой Ольге Александровне о сносе самовольной постройки – незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: <адрес> 18.03.2019г. в Межрайонный отдел судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам предъявлен для исполнения исполнительный лист ФС № 021001440 о сносе самовольной постройки, выданный Ачинским городским судом 07.03.2019г. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам Сергеевой Т.П. 27.03.2019г. отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. 03.04.2019г. указанное постановление поступило в Администрацию г. Ачинска. Учитывая, что отсутствует результат исполнения решения суда от 31.01.2019г., чем нарушаются законные права и интересы взыскателя-Администрации г. Ачинска, постановление судебного пристава-исполнителя от 05.03.2019г. об отказе в возбуждении исполнительного производства о сносе самовольной постройки является незаконным и подлежит отмене.

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам Сергеева Т.П. просит решение суда отменить. В обоснование ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществления сноса и контроля за исполнением решения о сносе самовольных построек, причем независимо от того, является земельный участок муниципальной собственностью или нет. Администрация г. Ачинска данный порядок не соблюдала, чем нарушила права собственника.

В поступивших возражениях представитель Администрации г. Ачинска Андрианова Н.В. указывает на правильность выводов суда первой инстанции и необоснованность доводов апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не представили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичным полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии со ст. 7 Закона об исполнительном производстве в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

При этом указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона об исполнительном производстве, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 04 августа 2018 года, внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, который был дополнен главой 6.4. «Снос объектов капитального строительства», в которой урегулирован административный порядок сноса самовольных построек, закреплен механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления принятых решений в отношении самовольных построек.

Согласно ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ.

В силу ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, а в случаях, предусмотренных частями 7 и 13 настоящей статьи, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями (ч. 9 ст. 55.32 ГрК РФ).

Частью 11 ст. 55.32 ГрК РФ предусмотрено, что лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

В соответствии с ч. 13 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

Как следует из материалов дела, решением Ачинского городского суда Красноярского края от 31 января 2019 года по гражданскому делу № 2-33/2019, вступившему в законную силу 06 марта 2019 года, удовлетворены исковые требования администрации г. Ачинска к Кусливой Ольге Александровне о сносе самовольной постройки. Указанным решением суд возложил обязанность на Кусливую О.А. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос самовольной постройки – незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, <адрес> Кроме того, с Кусливой О.А. взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета. В удовлетворении встречных исковых требований Кусливой О.А. отказано.

07 марта 2019 года Ачинским городским судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 021001440.

18 марта 2019 года взыскателем - Администрацией города Ачинска направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам заявление и исполнительный лист для принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам Сергеевой Т.П. от 27 марта 2019 года отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 021001440.

Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ Закона об исполнительном производстве, в связи с чем, обоснованно пришел к выводу о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным.

Положения норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которые сослался судебный пристав-исполнитель в обоснование отказа в возбуждении исполнительного производства, не исключают исполнение судебными приставами-исполнителями исполнительных документов, выданных на основании судебных решений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у Судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы относительного того, что на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществления сноса и контроля за исполнением решения о сносе самовольных построек, независимо от того, является земельный участок муниципальной собственностью или нет, судебной коллегией отклоняются за необоснованностью, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.08.2018г. №340-ФЗ, и вступившей в силу с 04.08.2018г., снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из ч. ч. 6,11 ст. 52.32 Градостроительного кодекса РФ обязанность по сносу самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями возложена на лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органом местного самоуправления.

Статьей 52.32 ч.13 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены случаи, в которых орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки праве осуществить снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

Между тем, это не исключает принудительное исполнение Федеральной службой судебных приставов требований исполнительного документа, выданного на вступившее в законную силу решение суда, обязывающее должника снести самовольную постройку, в том числе, когда взыскателем является орган местного самоуправления. Напротив, в данном случае, требуется применение мер принудительного исполнения, полномочиями по осуществлению которых, в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», наделены Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы.

В целом, апелляционная жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда, доводы заявителя сводятся к несогласию с произведенной оценкой суда доказательств по делу, оснований для переоценки которых, у суда апелляционной инстанции не имеется. Выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен судом верно.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам Сергеевой Т.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи