Решение по делу № 2-724/2014 от 21.05.2014

Дело № 2-724/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                                         02 июня 2014 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Халиулина А.Д.,

при секретаре Ерофеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 18.04.2014 года № 351 «О досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район»,

у с т а н о в и л:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ с вышеуказанным заявлением, в котором просил признать незаконным решение Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 18.04.2014 года № 351 «О досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», как противоречащее статье 13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 83 Трудового кодекса Российской Федерациис момента принятия правового акта.

В обоснование заявления Горномарийский межрайонный прокурор указал на то, что Собранием депутатов Горномарийского муниципального района было принято решение от 18.04.2014 года № 351, согласно которому в связи с отставкой по собственному желанию с 18 апреля 2014 года были досрочно прекращены полномочия Кубекова Л.З. по замещаемой должности главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и с ним расторгнут контракт от 17 декабря 2009 года в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с п. 2 ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования «Горномарийский муниципальный район». Указанное решение прокурор считает незаконным, т.к. приговором Горномарийского районного суда от 21.01.2014 года Кубеков Л.З. осужден по ст. 286 ч. 3 п. «в» УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев условно с испытательным сроком на 2 года с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления на срок 2 года. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 апреля 2014 года приговор районного суда оставлен без изменения и вступил в законную силу.

Согласно ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно в случае вступления в отношения его в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичное основание прекращения полномочий главы администрации также предусмотрено в п. 3.4.6 служебного контракта от 17.12.2009 года, заключенного с Кубековым Л.З.         

Таким образом, вступление обвинительного приговора в законную силу делает невозможным осуществление осужденным главой администрации муниципального образования полномочий, осуществляемых на основе контракта, является одним из ограничений применительно к муниципальной служащим и должно влечь безусловное прекращение с ним служебных отношений. С учетом изложенного Горномарийский межрайонный прокурор просил удовлетворить заявленные требования.       

В судебном заседании старший помощник Горномарийского межрайонного прокурора Полатова А.А. подтвердила доводы, изложенные в заявлении, просила суд признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 18.04.2014 года № 351 о досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Кубекова Л.З. как противоречащее федеральному законодательству.

Председатель Собрания депутатов Горномарийского муниципального района Глава муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», Кудряшов Г.М., действующий на основании решения Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 7, и представитель муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Седов Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании просили заявление Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл оставить без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Из содержания отзыва на заявление следует, что 08 апреля 2014 года Кубеков Л.З. обратился в Собрание депутатов Горномарийского муниципального района с письменным заявлением о предоставлении ему очередного отпуска с последующим увольнением, т.е. реализовал свое законное право на расторжение заключенного с ним контракта значительно раньше, чем вступившее 14 апреля 2014 года в законную силу апелляционное определение судебной коллегией по уголовным делам Верховного суда Республики Марий Эл. При принятие оспариваемого прокурором решения от 18.04.2014 года № 351 Собрание депутатов Горномарийского муниципального района руководствовалось личным заявлением Кубекова Л.З. об увольнении и законом. Иных документов, препятствующих удовлетворению заявления Кубекова Л.З. об увольнении по собственному желанию, в Собрание депутатов Горномарийского муниципального района на дату принятия оспариваемого решения не поступало. Собрание депутатов Горномарийского муниципального района получило изготовленное в окончательной форме апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Марий Эл от 14 апреля 2014 года только 14 мая 2014 года. На основании изложенного требования прокурора не подлежат удовлетворению.     

Заинтересованное лицо по делу Кубеков Л.З. в судебном заседании просил заявление Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на 49 внеочередной сессии Собрания депутатов Горномарийского муниципального района было рассмотрено заявление Кубекова Л.З. о досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в связи с его отставкой по собственному желанию и принято оспариваемое Горномарийским межрайонным прокурором решение от 18 апреля 2014 года № 351, согласно которому были прекращены досрочно с 18 апреля 2014 года полномочия Кубекова Л.З. по замещаемой должности главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и с ним расторгнут контракт от 17 декабря 2009 года в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с п. 2 ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования «Горномарийский муниципальный район».

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В силу ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 392 УПК РФ).

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В силу п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 10 ч. 1 ст. 24 Устава муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Судом установлено, что 17 декабря 2009 года по результатам конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» с Кубековым Л.З. был заключен служебный контракт сроком на 5 лет.

Приговором Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 21 января 2014 года Кубеков Л.З. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев с лишением права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления сроком на 2 года. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное Кубекову Л.З наказание в части лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком 2 года.

Апелляционным определением судебной коллегией по уголовным делам Верховного суда Республики Марий Эл от 14 апреля 2014 года приговор Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 21 января 2014 года в отношении Кубекова Л.З. изменен: уточнена описательно-мотивировочная часть приговора и дополнена резолютивная часть приговора указанием на то, что Кубеков Л.З. лишен права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанных с осуществлением функции представителя власти либо с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций сроком на два года. В остальной части приговор в отношении Кубекова Л.З. оставлен без изменений и вступил в законную силу 14 апреля 2014 года.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решениенаселением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявление, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статьями 131 - 132 Конституции РФ предусмотрено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно решаютвопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что решение Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 18.04.2014 года № 351 принято с нарушением требований статей 5 и 6 Трудового кодекса РФ, которыми установлено, что акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, иным федеральным законам. К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров.

Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него, а также особенности исполнения наказания; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям, а досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40 названного Закона), является одной из форм публично-правовой ответственности и элементом статуса главы муниципального образования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что поскольку на момент принятия Собранием депутатов Горномарийского муниципального района решения от 18 апреля 2014 года № 351 о досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в связи с отставкой по собственному желанию, в отношении Кубекова Л.З. имелся вступивший в законную силу 14 апреля 2014 года обвинительный приговор суда, заявленные требования прокурора о признании незаконным данного решения Собрания депутатов подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в отзыве на заявление о том, что документов, препятствующих удовлетворению заявления Кубекова Л.З. об увольнении по собственному желанию, в Собрание депутатов Горномарийского муниципального района на дату принятия оспариваемого решения не поступало, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Из исследованного в судебном заседании протокола сессии Собрания депутатов от 18.04.2014 года следует, что о вступлении в законную силу 14.04.2014 года обвинительного приговора суда в отношении Кубекова Л.З. Собрание депутатом было поставлено в известность присутствующим на сессии Горномарийским межрайонном прокурором ФИО1 Непринятиепри таких обстоятельствах представительным органом местного самоуправления мер по отрешению Кубекова Л.З. от занимаемой им должности по основанию наличия вступившего в отношении его в законную силу обвинительного приговора, по мнению суда, противоречит также и интересам местного самоуправления, дискредитируя его тем самым, в глазах общественности.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных прокурору Федеральным законом, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 18.04.2014 года № 351 о досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Кубекова Л.З. в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с п. 2 ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» как противоречащее федеральному законодательству.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий                                                    А.Д. Халиулин

Мотивированное решение составлено 06.06.2014 года.