Решение по делу № 2-710/2021 от 09.10.2020

Дело № 2-710/2021

УИД 91RS0024-01-2020-005109-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                31 марта 2021 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Щеповских А.Н., с участием прокурора Мудрик А.В., представителя ответчика Татаренко А.Е., третьего лица Михайличенко В.П., представителей третьих лиц Малковой Н.Е., Орлова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Неметуллаеву Диляверу Эдемовичу о признании незаконным изменения вида разрешенного использования земельного участка, отмене государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - Администрация города Ялта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Михайличенко Валентина Петровна,

установил:

заместитель прокурора г. Ялты обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Неметуллаеву Д.Э. о признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с «Индивидуальное жилищное строительство» на «Гостиничное обслуживание»; отмене государственной регистрации изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Иск мотивирован тем, что в нарушение требований закона собственником был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес>, с «Индивидуальное жилищное строительство» на «Гостиничное обслуживание». Заместитель прокурора полагает, что данное изменение вида разрешенного использования земельного участка противоправно сохраняет функциональное применение расположенной на нем самовольной постройки, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора г. Ялты Мудрик А.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица Администрации города Ялта Республики Крым по доверенности Орлов И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Третье лицо Михайличенко В.П., ее представитель по доверенности Малкова Н.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, дав пояснения, аналогичные изложенным письменно.

Ответчик Неметуллаев Д.Э., будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя по доверенности Татаренко А.Е., которая против удовлетворения иска возражала, ссылаясь не его необоснованность, дав пояснения, аналогичные изложенным письменно возражениям.

Представитель третьего лица Госкомрегистра в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения 12-ой сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета от 2 июня 2003 г. №<номер> Неметуллаеву Д.Э. передан в собственность земельный участок площадью 0,0183 га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), о чем выдан государственный акт на право собственности на земельный участок от 10 июля 2003 г. серии КМ №<номер> (т. 1 л.д. 104-105).

30 августа 2016 г. указанный земельный участок площадью 183 +/5 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №<номер> (предыдущий №<номер>) (т. 1 л.д. 8).

24 мая 2018 г. произведена государственная регистрация права собственности Неметуллаева Д.Э. на земельный участок с кадастровым номером №<номер> (т. 1 л.д. 108-110).

В границах указанного земельного участка расположено жилое шестиэтажное здание площадью 595,8 кв. м с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, на которое 24 мая 2018 г. произведена государственная регистрация права собственности Неметуллаева Д.Э. (т. 1 л.д. 213-216).

7 апреля 2017 г. за исх. №<номер> Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым на обращение Неметуллаева Д.Э. разъяснено об имеющемся у него праве на обращение в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за изменением основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации (т. 1 л.д. 169).

На основании заявки Неметуллаева Д.Э. №<номер> от 18 февраля 2020 г. (т. 2 л.д. 31) регистрирующим органом произведен кадастровый учет изменений и в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «индивидуального жилищного строительства» на «гостиничное обслуживание».

По мнению истца, изменение вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на сохранение расположенной на нем самовольной постройки. Полагая права неопределенного круга лиц в связи с этим нарушенными, заместитель прокурора обратился с данным иском в суд.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) государственным кадастровым учетом является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации сведения о виде разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статья 1, часть 3 статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статья 1, подпункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка выбирает любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида решенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков, среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, что предусмотрено частью 6 статьи 30, частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2020 г. № 42-П «Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обоснование такого подхода судебная практика находит в правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.). В нем в целях установления единообразия судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов было акцентировано внимание на том, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды его разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления и изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка должно производиться на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Приведенные нормы права в своей совокупности указывают на то, что собственник земельного участка, во всяком случае, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Из материалов дела следует, что разрешенный вид использования спорного земельного участка был изменен регистрирующим органом на основании ответа на межведомственный запрос из Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым от 25 февраля 2020 г. №<номер> (т. 2 л.д. 25-30), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №<номер> согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением 85-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета от 19 июля 2019 г. № 16) находится в территориальной зоне ТЗ-06-525 - «Зона городского центра». В данной зоне градостроительным регламентом установлен одним из основных видов разрешенного использования - «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) с ограничением этажности до 4 этажей. Аналогичные сведения сообщены на запрос суда Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым от 9 марта 2021 г. №<номер> (т. 1 л.д. 219-221).

Таким образом, внесенные в ЕГРН на основании обращения Неметуллаева Д.Э. и ответа на межведомственный запрос сведения о виде разрешенного использования земельного участка «гостиничное обслуживание» соответствуют градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны ТЗ-06-525 «Зона городского центра».

С учетом вышеизложенных норм закона и установленных обстоятельств дела, принимая во внимание, что в силу закона правообладатель земельного участка выбирает любой из основных видов разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования, а также то обстоятельство, что в зоне ТЗ-06-525 допускается вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание», суд приходит к выводу, что обращение Неметуллаева Д.Э. в орган, уполномоченный осуществлять государственный кадастровый учет недвижимого имущества на территории Республики Крым, с просьбой произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования, соответствует требованиям закона.

Действия государственного регистратора по государственной регистрации изменений вида разрешенного использования земельного участка в настоящем деле не оспорены, и подлежат разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы истца и третьего лица Михайличенко В.П. о том, что расположенное на спорном земельном участке шестиэтажное здание не соответствует исходно-разрешительным документам на строительство, возведено с нарушением градостроительного регламента «Зона городского центра» ТЗ-06 (максимальная высота здания составляет 4 этажа), и в отсутствие разрешительной документации на строительство, не принимаются судом во внимание, как не имеющие правового значения при разрешении спора, поскольку законность возведения указанного здания, его соответствие градостроительным нормам и правилам не является предметом спора.

На основании вышеизложенного доводы иска являются необоснованными, основанными на неверном толковании норм закона.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Неметуллаеву Диляверу Эдемовичу о признании незаконным изменения вида разрешенного использования земельного участка, отмене государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                  О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 07.04.2021