Решение по делу № 2-975/2019 от 19.03.2019

Дело № 2-.../2019г.                                                                            

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Приокский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе председательствующего: судьи Кшнякиной Е.И.

при секретаре: Яцкевич Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова С.В. к администрации Приокского района города Нижнего Новгорода о признании решения комиссии по жилищным вопросам, распоряжения органа местного самоуправления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным и их отмене, о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на нахождение в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий до получения жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Козлов С.В. обратился в суд с иском к ответчикам с вышеуказанными требованиями.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий решением Приокского райсовета города Горького от ДД.ММ.ГГГГ № ... с семьей 2 человека на общих основаниях.

Основанием для постановки его на учет было ходатайство Отдела внутренних дел Исполнительного комитета Приокского районного Совета народных депутатов № ... от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному ходатайству, Козлов СВ. работал в Приокском РОВД с ДД.ММ.ГГГГ. До этого с ДД.ММ.ГГГГ работал в 4 отделении милиции и состоял на очереди на получение жилья на заводе им. В.И.Ленина. Переведен в Приокский РОВД в связи с сокращением и расформированием 4-го отделения милиции. В указанном ходатайстве было указано, что семья Козлова СВ. проживает по адресу: <адрес> в частном доме, принадлежащим г.Снегиреву Ф.А. Своего жилья не имеют и нуждаются в получении жилой площади.

Заявлением № ... от ДД.ММ.ГГГГ Козлов СВ. просил вынести на обсуждение исполкома его просьбу о принятии его и его семьи на учет для получения жилой площади. К указанному заявлению были приложены выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и ходатайство с места работы.

Решением исполкома Приокского райсовета № ... от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет для получения жилой площади на общих основаниях с семьей 2 человека с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец, проживая в <адрес>, но работая в Приокском РОВД, был поставлен на очередь по инициативе и ходатайству работодателя.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ Козлову СВ. был выдан ордер на жилое помещение № ... на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ... на семью из 3 человек на право занятия жилого помещения размером ... кв.м жилой площади, состоящей из 2 комнат в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, без снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением главы администрации Приокского района от ДД.ММ.ГГГГ № ... от ДД.ММ.ГГГГ истец переведен в очередь многодетных семей с семьей 5 человек согласно личному заявлению.

Распоряжением № ... от ДД.ММ.ГГГГ состав семьи Козлова СВ. изменен: на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий считается семья из 6 человек (заявитель Козлов С.В. ДД.ММ.ГГГГр, жена - Козлова С.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь- Казакова А.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь Козлова А.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь Козлова В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук - К...в Д.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения).

Согласно справке № ... от ДД.ММ.ГГГГ, Козлов СВ. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> вышеуказанным составом семьи. Всего по данному адресу зарегистрировано 7 человек.

Распоряжением Заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Приокского района № ... от ДД.ММ.ГГГГ Козлов СВ. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 ЖК РФ ( неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет) на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № ...).

Истец считает указанное решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода незаконным.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983), ст. 31 которого предусматривалось, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства, решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Согласно п. 8 Постановления Совета Министров РСФСР «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» от 31 июля 1984 года № 335, в порядке исключения с разрешения Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов и соответствующего совета профессиональных союзов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы могут быть приняты рабочие и служащие, длительное время добросовестно работающие на предприятиях, в учреждениях, организациях, проживающие в другом близлежащем населенном пункте и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно заявлению № ... от ДД.ММ.ГГГГ, Козлов СВ. работал в 4 отделе УВД Горьковского облисполкома с апреля 1980 года в должности милиционера-водителя.

Козлов С.В. согласно послужного списка за время прохождения службы имел ряд поощрений по службе, предшествующие его постановке на учет:

Таким образом, к моменту принятия его заявления, истец в течение семи лет добросовестно трудился на предприятии (получил многочисленные поощрения по службе), которое находилось в Приокском районе г.Нижнего Новгорода, однако проживал в близлежащем населенном пункте - <адрес>, нуждался в улучшении жилищных условий, и был принят на учет на законном основании в соответствии с статьей 31 ЖК РСФСР и п. 8 Постановления Совета Министров РСФСР «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» от 31 июля 1984 года № 335.

В ответ на запрос ГУ МВД РФ по Нижегородской области пояснило следующее.

В соответствии с требованиями приказа МВД России от 24.05.2003 года № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и определения жилой площади в органах внутренних дел» ГУ МВД России по Нижегородской области и жилищно-бытовыми комиссиями подчиненных территориальных органов МВД России ведется учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения организационно-штатных мероприятий, 8 районных управлений (отделов) внутренних дел г.Нижнего Новгорода, в том числе ОВД по Приокскому району, объединены в Управление МВД России по г.Нижнему Новгороду.

Документация по учету нуждающихся (учетные дела очередников, списки лиц, состоящих на учете нуждающихся, протоколы заседаний жилищно-бытовых комиссий) передана упраздненными подразделениями в жилищно-бытовую комиссию Управления МВД России по г.Нижнему Новгороду).

На основании имеющихся в ГУ МВД России по Нижегородской области документов сформирована единая очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пенсионер Козлов СВ. состоит в ГУ МВД России по Нижегородской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди - ....

Таким образом, по сведениям ГУ МВД России по Нижегородской области, Козлов СВ. в настоящее время состоит на учете на улучшение жилищных условий, не снят с очереди, в связи с чем, его снятие с очереди Администрацией Приокского района не законно и не обосновано.

Значимым является и то, что на момент принятия решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода (протокол от ДД.ММ.ГГГГ г. № ...), Козлов СВ. с учетом членов семьи (6 человек) и проживания в коммунальной неприватизированной квартире общей площадью ... кв.м, являлся и продолжает являться нуждающимся в жилье. Поскольку таковым он признан до введения в действие ЖК РФ, то в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", за ним сохраняется право стоять на данном учете, до получения жилого помещения по договору социального найма. Поэтому оснований для снятия Козлова СВ. с такого учета по пп. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, у Администрации Приокского района г.Н.Новгорода не было.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993г., не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов учетного дела Козлова СВ. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ, заявитель и члены его семьи были зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежал на праве собственности Снегиреву Ф.А. С ДД.ММ.ГГГГ истец и его жена зарегистрированы по адресу: <адрес>. По указанному адресу впоследствии были зарегистрированы и их дети.

Жилых помещений на праве собственности в городе Нижнем Новгороде истец не имеет, между тем фактически с ДД.ММ.ГГГГ проживает со своей семьей в Приокском районе г.Нижнего Новгорода и данный населенный пункт является для них постоянным местом жительства.

Из материалов учетного дела следует, что администрации Приокского района города Нижнего Новгорода фактическое место жительства заявителя было известно: учетное дело Козлова СВ. содержит исчерпывающий перечень документов (Выписки из домовой книги, выписка из лицевого счета, Акт проверки жилищных условий заявителя, Заявление от ДД.ММ.ГГГГ., Справка от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельствующий о первоначальном проживании в <адрес> и постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий первоначально по месту работы.

Из представленного учетного дела следует, что Козлов СВ. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий решением Приокского райсовета города Горького от ДД.ММ.ГГГГ № ..., после чего его учетное дело с данными о его регистрации неоднократно (начиная с ДД.ММ.ГГГГ - ежегодно) проверялось жилищно-бытовой комиссией:

- ДД.ММ.ГГГГ. при переводе в очередь многодетных семей с семьей 5 человек

- ДД.ММ.ГГГГ при получении Администрацией Приокского района города Нижнего Новгорода по запросу документов (выписки из домовой книги и лицевого счета по месту жительства).

-ДД.ММ.ГГГГ при признании малоимущим Казакова Д.К. в целях включения в состав семьи Казакова Д.К.

Учетное дело Козлова СВ. проверялось также в связи с решением вопроса о включении его в сводный список граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и абзацем пятым статьи 28.2 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Заявление о включении в указанный список Козлов С.В. подал в Администрацию Приокского района ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу № ... от ДД.ММ.ГГГГ на адвокатский запрос, Козлов СВ. был включен в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.07.2006 года № 68-3 на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с принятием указанного решения, нахождение Козлова СВ. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях стало неправомерно и, согласно ч. 2 ст.56 ЖК РФ, Козлов должен был быть снят с очереди в течение 30 рабочих дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, указанное решение было принято только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока.

Указанное безусловно свидетельствует о принятии жилищно-бытовой комиссией оспариваемого решения с нарушением процедуры, установленной статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, что также подтверждает его незаконность.

Основывая свои требования на нормах закона ст.31 ЖК РСФСР, ч.2 ст.56 ЖК, истец просит суд признать незаконным и отменить решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в части снятия с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Козлова С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, восстановить Козлова С.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. ....

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просит суд:

1) Признать за Козловым С.В., право на нахождение в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий до получения жилого помещения по договору социального найма.

2) Восстановить Козлова С.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. ...).

В дальнейшем истец вновь уточнил исковые требования, просит суд:

1) Признать за Козловым С.В., право на нахождение в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий до получения жилого помещения по договору социального найма.

2) Признать незаконным и отменить решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в части снятия с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Козлова С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения

3) Признать незаконным и отменить Распоряжение Заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Приокского района № ... от ДД.ММ.ГГГГ.

4) Восстановить Козлова С.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. ...).

Истец Козлов С.В. и его представитель по ордеру и доверенности Бородина М.О. ( л.д. ...) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Приокского района города Нижнего Новгорода - Аристова Д.Н., действующая по доверенности ( л.д. ...), исковые требования не признала, представила письменный отзыв, из которого следует, что Козлов С.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий решением Приокского райсовета города Горького от ДД.ММ.ГГГГ № ... с семьей 2 человека на общих основаниях. На момент принятия на учет семья Козлова С.В. проживала по адресу : <адрес> в частном доме, принадлежащем Снегиреву Ф.А. и своего жилья не имела. Статьей 31 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Вышеуказанный порядок постановки на учет был предусмотрен также п.14 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Горьковской области, утвержденных решением от 21.01.1985г. № 11 Горьковского областного совета народных депутатов. В соответствии с п.8 вышеуказанных Правил обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание ( с постоянной пропиской) в данном населенном пункте. В порядке исключения с разрешения исполкомов районных и городских Советов народных депутатов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы принимаются рабочие и служащие, длительное время (более пяти лет) добросовестно работающие на предприятиях, в учреждениях, организациях, проживающие в другом близлежащем населенном пункте и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Таким образом, в связи с тем, что семья Козловых проживала и была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, он был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением Приокского райсовета города Горького от ДД.ММ.ГГГГ № ... незаконно, так как в соответствии с вышеуказанными нормами Исполнительные комитеты Советов народных депутатов могли принимать соответствующие решения о постановке на учет только по месту жительства.

Учитывая, что Козлов СВ. добросовестно работал в органах милиции и одновременно проживал в другом населенном пункте по отношению к своему месту работы, он должен был быть поставлен на учет в порядке исключения по месту работы и с соответствующего разрешения исполкомов районных и городских Советов народных депутатов. Таким образом, очевидны неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии, в связи с чем, и учитывая нормы статьи 56 Жилищного кодекса РФ Козлов СВ. должен быть снят с учета. Все вышеуказанные факты были выявлены при следующих обстоятельствах. Козлов СВ. согласно своему личному заявлению как ветеран боевых действий, вставший на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005г., администрацией района включен в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-З. Учитывая обращение Министерства социальной политики Нижегородской области от департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода в адрес администрации района поступило обращение № ... от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предоставить копии учетных дел граждан-получателей единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-3. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрация района в адрес департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода направила соответствующие копии учетных дел, в том числе и учетное дело Козлова СВ.

По результатам проведенной проверки соответствующих учетных дел ДД.ММ.ГГГГ от Департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода в администрацию района поступило письмо № ..., в котором указано, что нахождение семьи Козловых на учете нуждающихся в жилых помещениях неправомерно.

В связи с чем, распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Приокского района от ДД.ММ.ГГГГ № ... семья Козловых с составом из 7 человек была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ (неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

В соответствии с частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Соответствующие обстоятельства были выявлены при поступлении в адрес администрации района письма от департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о снятие семьи Козловых было издано ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом ссылка истца на принятие решения о снятии с учета семьи Козловых за пределами установленных сроков - не нашла своего подтверждения.

Просит в удовлетворении исковых требований Козлову С.В. отказать в полном объеме. ( л.д. ...).

Третье лицо - ГУ МВД РФ по Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. ( л.д. ...).

Представитель привлеченного к участию в дело в качестве третьего лица администрации города Нижнего Новгорода - Аристова Д.Н., действующая по доверенности ( л.д. ...), с иском не согласна.

Привлеченные к участию в дело в качестве третьих лиц Казнина А.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Казниной Е.М. и Казакова Д.К., Козлова В.С., Козлова С.В., Козлова А.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. ( л.д. ...).

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно ст.30 ЖК РСФСР ( действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - постановки на учет)

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу ст.31 ЖК РСФСР( действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - постановки на учет)

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР. Пунктом 7 этих Правил был установлен ряд оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законов, действовавших до 1 марта 2005 г., право на получение жилого помещения могло быть реализовано работником органа внутренних дел в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на жилищный учет по месту своего жительства либо работы. Если это право не было реализовано до 1 марта 2005 г., оно сохраняется за ним и после указанной даты при условии принятия на учет в качестве лица, нуждающегося в жилье.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. Козлов С.В. проходил службу в органах внутренних дел. С ДД.ММ.ГГГГ работал в 4 отделении милиции, в дальнейшем, с ДД.ММ.ГГГГ. переведен в Приокский РОВД в связи с сокращением и расформированием 4-го отделения милиции.

Решением исполкома Приокского районного Совета народных депутатов города Горького № ... от ДД.ММ.ГГГГ. Козлов С.В. с семьей из двух человек, проживающий по адресу : <адрес> в частном доме, и не имеющим своего жилья, поставлен на учет для получения жилой площади на общих основаниях, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. ( л.д. ...)

Как указывает истец, основанием для постановки его на учет было ходатайство Отдела внутренних дел Исполнительного комитета Приокского районного Совета народных депутатов № ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Козлов СВ. работал в Приокском РОВД с ДД.ММ.ГГГГ. До этого с ДД.ММ.ГГГГ работал в 4 отделении милиции и состоял на очереди на получение жилья на заводе им. В.И.Ленина. Переведен в Приокский РОВД в связи с сокращением и расформированием 4-го отделения милиции. В указанном ходатайстве было указано, что семья Козлова СВ. проживает по адресу: <адрес> в частном доме, принадлежащим г.Снегиреву Ф.А. Своего жилья не имеют и нуждаются в получении жилой площади.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Козлов С.В. просил внести на обсуждение исполкома его просьбу о принятии с семьей из двух человек на учет для получения жилой площади. ( л.д. ...).

Факт принятия Козлова С.В. на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подтверждается представленным в материалы дела учетным делом. ( л.д. ...).

Распоряжением исполкома Приокского райсовета от ДД.ММ.ГГГГ за № ... Козлову С.В. на семью из трех человек был выдан ордер на право занятия жилого помещения общей площадью ... кв.м в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, без снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. ( л.д. ...).

Распоряжением главы администрации Приокского района от ДД.ММ.ГГГГ № ... от ДД.ММ.ГГГГ истец переведен в очередь многодетных семей с семьей 5 человек. ( л.д. ...).

В дальнейшем, в связи с изменением в составе семьи, распоряжением № ... от ДД.ММ.ГГГГ. Козлов С.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с семьей из 6 человек. ( л.д. ...), а распоряжением № ... от ДД.ММ.ГГГГ. Козлов С.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с семьей из 7 человек. ( л.д. ...).

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Козлов С.В., как ветеран боевых действий, вставший на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005, администрацией района включен в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-З. ( л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ. администрация Приокского района г.Нижнего Новгорода в связи с поступившим обращением от ДД.ММ.ГГГГ. из департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении копии учетных дел граждан-получателей единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-З, направила в адрес департамента копии учетных дел, в т.ч. учетное дело Козлова С.В. ( л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ... из департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода по результатам проведенной проверки в администрацию района поступило письмо с просьбой рассмотреть вопрос о правомерности нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях семьи Козловых, указав, что ЖК РСФСР, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Горьковской области, утвержденных решением Областного Совета профессиональных союзов от 21.01.1985г. № 11, было предусмотрено, что обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является постоянное проживание ) с постоянной пропиской) в данном населенном пункте. Вместе с тем, при принятии на учет семья Козлова С.В. проживала и была зарегистрирована по месту жительства в селе <адрес>. ( л.д....).

Распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Приокского района № ... от ДД.ММ.ГГГГ. «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Козлов С.В. с составом семи из 7 человек на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ ( неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет) снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ( л.д. ...).

Проверяя правомерность снятия Козлова С.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд приходит к следующему.

По смыслу указанных выше положений закона, семья истца, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий возможно в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В период принятия Козлова С.В. на учет для получения жилой площади -ДД.ММ.ГГГГ. действовал Жилищный кодекс РСФСР, статьей 28 которого предусматривалось, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Таким образом, обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является постоянное проживание (с регистрацией) в данном населенном пункте.

Согласно ст.30 ЖК РСФСР ( действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - постановки на учет)

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу ст.31 ЖК РСФСР( действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - постановки на учет)

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Согласно п.8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Горьковской области, утвержденных решением исполкома Горьковского областного совета народных депутатов и Областного Совета профессиональных союзов от 21.01.1985г. № 11, обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание (с постоянной пропиской) в данном населенном пункте.

В порядке исключения с разрешения исполкомов районных и городских Советов народных депутатов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы принимаются рабочие и служащие, длительное время (более пяти лет) добросовестно работающие на предприятиях, в учреждениях, организациях, проживающие в другом близлежащем населенном пункте и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, возможность постановки на учет по месту работы нуждающихся в улучшении жилищных условий рабочих и служащих, длительное время добросовестно работающих в организациях с правами юридического лица и проживающих в другом населенном пункте, допускалась в порядке исключения с разрешения исполкомов районных и городских Советов народных депутатов.

Поскольку семья Козлова С.В. на момент принятия на учет для получения жилой площади ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по месту жительства в селе <адрес>, то принятие на учет решением исполкома Приокского районного Совета народных депутатов города Горького № ... от ДД.ММ.ГГГГ. следует признать неправомерным.

Учитывая, что Козлов СВ. добросовестно работал в органах милиции и одновременно проживал в другом населенном пункте по отношению к своему месту работы, он должен был быть поставлен на учет в порядке исключения по месту работы и с соответствующего разрешения исполкомов районных и городских Советов народных депутатов.

Согласно сообщению ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с требованиями приказа МВД России от 24.05.2003г. № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» ГУ МВД России по Нижегородской области и жилищно-бытовыми комиссиями подчиненных территориальных органов МВД России ведется учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании имеющихся в ГУ МВД России по Нижегородской области документов сформирована единая очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Пенсионер МВД России Козлов С.В. состоит в ГУ МВД России по Нижегородской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. номер очереди - .... ( ... ).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решение администрацией Приокского района о снятии с учета Козлова С.В. в качестве нуждающихся в жилых помещениях было принято в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Требования ч.2 ст.56 ЖК РФ нарушены не были.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы права и указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при постановке Козлова С.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании решения Приокского райсовета г.Горького № ... от ДД.ММ.ГГГГ. со стороны должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении соответствующего вопроса, были допущены неправомерные действия.

При указанных обстоятельствах Козлову С.В. в иске о признании решения комиссии по жилищным вопросам, распоряжения органа местного самоуправления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным и их отмене, о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на нахождение в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий до получения жилого помещения по договору социального найма, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Козлову С.В. к администрации Приокского района города Нижнего Новгорода о признании решения комиссии по жилищным вопросам, распоряжения органа местного самоуправления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным и их отмене, о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на нахождение в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий до получения жилого помещения по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

      Судья:                                                                          Е.И.Кшнякина