Решение по делу № 2а-86/2020 от 13.02.2020

Дело № 2а-86/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года п.Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Козлова В.А.,

при секретаре судебного заседания Орловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ибресинского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности очистить территорию сельского поселения от несанкционированной свалки отходов и мусора,

Установил:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности очистить территорию сельского поселения от несанкционированной свалки отходов и мусора, указывая, что прокуратурой района была проведена проверка сведений, размещенных в публикации средства массовой информации - газеты «За победу» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ), о нарушении исполнения законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что на территории Ширтанского сельского поселения Ибресинского района на участке местности, возле плотины, со стороны дачных участков, расположенных на территории Ширтанского сельского поселения (близ границы с улицей Водопроводная Ибресинского городского поселения) организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора размером около 10 х 30 м. Поскольку в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательством об отходах производства и потребления, законодательством об общих принципах организации местного самоуправления отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещение отходов на необустроенных и стихийных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и усугубляет экологическую обстановку, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, просит признать бездействие администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района по непринятию мер по очистке несанкционированных свалок твердых бытовых отходов незаконным, и обязать в течение 10 дней с момента вступления решения суда в закону силу очистить территорию муниципального образования «Ширтанское сельское поселение Ибресинского района Чувашской Республики» от несанкционированной свалки отходов и мусора, расположенной на участке местности со стороны дачных участков, расположенных на территории Ширтанского сельского поселения (на границе с <адрес> городского поселения).

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Иванов П.К. полностью поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ им была проведена проверка данного участка местности и обнаружен оставшийся мусор, о чем свидетельствуют фотографии.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО4 иск не признал в части признания незаконным бездействия администрации сельского поселения по ликвидации свалки пояснив, что после публикации в районной газете в ноябре 2019 года и получения представления прокурора о ликвидации незаконной свалки мусора в районе дамбы плотины в конце <адрес> пгт.Ибреси, которая относится к территории Ширтанского сельского поселения, в начале января 2020 года администрацией сельского поселения были организованы на протяжении 2-3 дней работы по удалению свалки – сожжены ветки деревьев, удален мусор. Это доказывается также цветными фотографиями, сделанными 14 февраля с.г., актом от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на момент осмотра сожжено и очищено от мусора и веток деревьев территория на площади 10х30 метров, также в районной газете «За победу»» от ДД.ММ.ГГГГ в рубрике « После публикации» опубликована статья о ликвидации данной свалки.

Выслушав помощника прокурора, главу Ширтанского сельского поселения Ибресинского района ФИО4, допросив свидетеля и изучив доказательства, представленные прокуратурой района в материалах административного дела, так и доказательства стороны ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохранными и санитарными требованиями свалках, а также на стихийных несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и усугубляет экологическую обстановку.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.19 ч.1 ст.8, ч.4 ст.8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно справке помощника прокурора Ибресинского района ФИО3 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, следует, что ДД.ММ.ГГГГ производилась проверка сведений, размещенных в публикации средств массовой информации- газеты «За победу» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ), о нарушении исполнения законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что на территории Ширтанского сельского поселения Ибресинского района на участке местности, возле плотины, со стороны дачных участков, расположенных на территории Ширтанского сельского поселения (близ границы с <адрес> городского поселения) организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора размером около 10 х 30 м. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений об отходах производства и потребления. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ибресинского района проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены по настоящее время, несанкционированная свалка ТБО не ликвидирована (<данные изъяты>).

Суду представлен спецвыпуск районной газеты <адрес> «За победу» № за ДД.ММ.ГГГГ, где в рубрике «Экологический вестник» опубликована статья «Проблема еще актуальна», касающаяся образования свалки бытовых отходов в районе дачных участков <адрес> (<данные изъяты>).

Прокурором Ибресинского района в адрес главы администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений об отходах производства и потребления (<данные изъяты>).

Согласно ответа на данное представление администрацией Ширтанского сельского поселения нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения устранены не были. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации дана заявка в ООО «МВК Экоцентр» регионального оператора по обращению с ТКО по ЧР. За ненадлежащее исполнение требований законодательства об отходах производства ответственное лицо администрации поселения ФИО5 привлечен к административной ответственности (<данные изъяты>).

На судебном рассмотрении представитель ответчика обратил внимание, что представленными прокуратурой Ибресинского района материалами в форме черно-белых фотографий не прослеживается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на месте бывшей свалки имеется мусор. В свою очередь ответчиком представлены цветные фотографии данного места, из которых не усматривается, что на данной местности образована свалка бытовых отходов.

Главой Ширтанского сельского поселения, специалистом и гражданкой ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о том, что на указываемой несанкционированной свалке мусор и ветки деревьев сожжены и очищены на площади <данные изъяты> метров.

Допрошенная по ходатайству стороны административного ответчика свидетель ФИО6 показала, что после ее обращения в ДД.ММ.ГГГГ года в районную газету о многолетней несанкционированной свалке ТБО в районе плотины на <адрес>, глава Ширтанского поселения ФИО4 вместе со своими работниками в начале января 2020 года организовал работы по очистке этого места от мусора и веток. Осталось небольшая часть подмерзшего мусора под снегом, которую возможно убрать лишь после оттаивания. Бездействия администрации сельского поселения по удалению свалки после публикации в районной газете не имеется, она сама участвовала при составлении акта осмотра ДД.ММ.ГГГГ.

Также административным ответчиком представлен суду номер районной газеты «За победу» от ДД.ММ.ГГГГ, где в рубрике « После публикации» опубликована статья о ликвидации данной несанкционированной свалки.

В опровержение доводов представителя административного ответчика прокуратурой Ибресинского района на судебном рассмотрении суду представлены цветные варианты фотографий, приложенных к справке от ДД.ММ.ГГГГ. Как видно, после разгребания снежного покрова обнаружены оставшиеся предметы твердых бытовых отходов.

Анализ исследованных судом доказательств указывает, что после выявления несанкционированной свалки ТБО на территории сельского поселения и получения представления прокурора Ибресинского района об устранении нарушений законодательства об отходах ДД.ММ.ГГГГ, глава сельского поселения обратился с заявлением в специализированную организацию ООО «МВК «Экоцентр» для организации вывоза мусора, привлек в дисциплинарной ответственности специалиста администрации ФИО5, ответственного за данный участок работы, что сторонами не оспаривается. В начале ДД.ММ.ГГГГ года администрацией сельского поселения в течение ряда дней были организованы работы по удалению мусора, сожжены ветки деревьев, выбрасываемых с дачных участков. Фиксация прокуратурой остатков мусора, которые вмерзли в землю, покрыты снежным покровом, не свидетельствует о том, что администрация сельского поселения проявила бездействие по ликвидации несанкционированной свалки. Глава администрации указывает, что ими последующие работы по удалению мусора будут предприняты после наступления благоприятных климатических и погодных условий для этого. Суд учитывает, что действия сельской администрации по устранению свалки подтверждает гр.ФИО6, которая в ДД.ММ.ГГГГ года сама обращалась в районную газету с информацией об имеющейся проблеме. По итогам проведенных работ по очистке территории в районной газете также было опубликовано обоснованное сообщение о ликвидации несанкционированной свалки в данном микрорайоне <адрес>.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком производились реальные действия по ликвидации несанкционированной свалки и признать указанные меры незаконным бездействием у суда оснований не имеется. На судебном заседании установлено, что администрацией Ширтанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в исполнение обязанности, установленной федеральным законодательством по обеспечению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасности жизни и здоровья произведены мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. При этом осталась часть вмерзших твердых бытовых отходов, которые могут быть удалены с данной местности при наступлении благоприятных климатических и погодных условий. При этом выводы, представленные работником прокуратуры в справке от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные фотографии не в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам, по которым на данный период времени на указанном участке местности имелись твердые бытовые отходы, которые по своему количеству и объему невозможно признать несанкционированной свалкой твердых бытовых отходов.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования, заявленные прокурором Ибресинского района Чувашской Республики к администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики об установлении факта незаконного бездействия администрации по отношению к обязанностям по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворению не подлежат.

С учетом установленных на судебном заседании обстоятельств, связанных с наличием остатков бытовых отходов на данной территории, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения провести работы по очистке указанного участка местности от отходов и мусора, оставшихся от несанкционированной свалки, в период времени, указываемого прокурором Ибресинского района в административном исковом заявлении.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины. Исходя из указанного, суд считает, что администрация Ширтанского сельского поселения Ибресинского района освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

    Решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ибресинского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по непринятию мер по очистке несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, отказать.

Обязать администрацию Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию муниципального образования «Ширтанское сельское поселение Ибресинского района Чувашской Республики» от отходов и мусора, оставшихся от несанкционированной свалки, расположенной на участке местности в районе плотины, со стороны дачных участков, на территории Ширтанского сельского поселения Ибресинского района (на границе с <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья