Решение по делу № 11-36/2018 от 22.06.2018

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

Мировой судья судебного участка № 1 Серебренникова О.Л.

№ 11-36/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июля 2018 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего: судьи Аникиной К.С., при секретаре судебного заседания Цепиловой Д.В., с участием истца Семеновой Н.В., представителя ответчика Балкиной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Семеновой Надежды Васильевны на решение мирового судьи судебного участка № 1 Березовского судебного района Свердловской области Серебренниковой О.Л. от 04.05.2018 по гражданскому делу по иску Семеновой Надежды Васильевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхняя Пышма Свердловской области (межрайонное) о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

Семенова Н.В. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, которым просила взыскать сумму недоплаченной компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 23989 руб. 40 коп.

В обоснование иска истец указала, что дата она обратилась к ответчику с заявлением о получении компенсации расходов, связанных с провозом багажа и погрузо-разгрузочными расходами при переезде из <адрес> края на постоянное место жительства в <адрес>. Понесенные ею /истцом/ расходы ответчик возместил частично, в сумме 42 727 руб. 80 коп. Невыплаченная часть компенсации расходов составляет 23 989 руб. 40 коп. Полностью не возмещены расходы, понесенные на погрузку багажа в размере 7 658 руб. 20 коп. и на выгрузку багажа в размере 6 117 руб. 12 коп., а также провоз контейнера в сумме 10214 руб. 08 коп. Ссылаясь на положения Постановления Правительства Российской Федерации от дата №, истец обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Истец в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Гараев Б.К. в судебном заседании суда первой инстанции возражал относительно заявленных требований, указал, что порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицами, являющимися получателями трудовых пенсий, регулируется Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2914 № 1351. Согласно п.п.б п.3 Правил указанная компенсация производится по фактически произведенным расходам, но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом. Определение размера компенсации осуществляется с учетом данных компетентных органов РЖД. У Семеновой Н.В. действительно возникло право на получение соответствующей компенсации. Решение о выплате компенсации расходов на переезд было принято с учетом предоставления сведений о железнодорожном тарифе перевозки по соответствующему маршруту, который устанавливается Федеральной службой по тарифам. Размер установленного тарифа 42 727 руб. 80 коп. Указанная сумма и была возмещена истцу. Просил отказать в удовлетворении исковых требований Семеновой Н.В. в полном объеме (л.д.23-25).

Решением мирового судьи судебного участка № Березовского судебного района Свердловской области Серебренниковой О.Л. от дата в удовлетворении исковых требований Семеновой Н. В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Березовском Свердловской области о взыскании суммы недоплаченной компенсации - отказано.

Не согласившись с решением мирового судьи, истец Семенова Н.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, вынести новое решение о взыскании с ответчика суммы недоплаченной компенсации в размере 23 989 руб. 40 коп., поскольку ответчиком возмещены расходы в сумме 42727 руб. 80 коп., расходы, связанные с погрузкой и выгрузкой багажа, провозом контейнера проигнорированы, что противоречит п.п. «ж» п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от дата №.

Истец Семенова Н.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила решение мирового судьи судебного участка № Березовского судебного района Свердловской области Серебренниковой О.Л. от дата отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Балкина О.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобой не согласилась, считает решение мирового судьи судебного участка № Березовского судебного района Свердловской области Серебренниковой О.Л. от дата законным и обоснованным, пояснила, что Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» от дата № утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. В соответствии с п.п. «б» п.3 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда и стоимости багажа производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов его семьи весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом. Согласно п.5 Правил компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в пределах, установленных п.3 настоящих Правил. Подпунктом «ж» п.10 Правил установлено, что услуги по погрузке и выгрузке багажа включаются в фактически произведенные расходы на оплату услуг по провозу багажа. Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, утверждены Приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1 (приложение № 44 к Тарифному руководству). Тариф исчисляется в рублях за десять килограмм веса багажа в зависимости от расстояния его перевозки. Согласно справке ПАО «Трансконтейнер» тариф на перевозку груза во всех видах железнодорожных сообщений (железнодорожный тариф РЖД) по заказу истца составляет 42727 руб. 80 коп. Управлением Пенсионного фонда правильно начислил сумму компенсации расходов по оплате провоза багажа, обосновано учтено ограничение, установленное законодательством, обоснованно применен тариф на перевозку багажа железнодорожным транспортом с учетом данных компетентных органов РЖД (л.д.92-93).

Определением суда апелляционной инстанции от дата удовлетворено ходатайство представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхней Пышме Свердловской области (межрайонное) о процессуальном правопреемстве, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Березовском Свердловской области заменено на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхней Пышме Свердловской области (межрайонное) (л.д.75-90).

Представитель ответчика Балкина О.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, дополнительные доказательства были представлены и по запросу суда, с учетом мнения сторон дополнительные доказательства были приобщены к материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы, суд приходит к выводу к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанных в ч.6 ст.35 настоящего Закона осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Согласно п.3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению производятся в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п.7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело. К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в пункте 10 Правил.

Согласно подпункта «г» п.14 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера рассматривает зарегистрированные заявления о компенсации и документы (копии документов) и в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих за днем регистрации, принимает решение: о выплате пенсионеру компенсации, об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.

Как установлено мировым судьей, следует из письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, переезд к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям был осуществлен истцом посредством железнодорожного транспорта по маршруту «Советская гавань-Екатеринбург-товарный». Право Семеновой Н.В. на получение компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Мировым судьей также установлено, что на основании приобщенного в суде апелляционной инстанции договора транспортной экспедиции № НКП ДВЖД-664821 от дата (л.д.121-124) согласно счету № от дата и чеку-ордеру от дата расходы Семеновой Н.В. по провозу багажа (транспортно-экспедиционное обслуживание) составили 52 941 руб. 88 коп. (л.д.5-6,115). Расходы по погрузке багажа в размере 7 658 руб. 20 коп. подтверждаются счетом № и чеком-ордером от дата, а также следуют из материалов приобщенного пенсионного дела (л.д.96-135), расходы по выгрузке в размере 6117 руб. 12 коп. материалами дела не подтверждены. Размер произведенных истцом расходов в судебном заседании не оспорен.

На основании заявления истца от дата (л.д.26) ответчиком произведен расчет и выплата компенсации в размере 42 727 руб. 80 коп., решение о выплате компенсации вручено Семеновой Н.В. под роспись (л.д.28-29,30-31).

Согласно справкам ПАО «ТрансКонтейнер» тариф на перевозку груза во всех видах железнодорожных сообщений (железнодорожный тариф РЖД) по заказу Семеновой Н.В. составляет 42 727 руб. 80 коп. (л.д.27,40,112,136).

В силу п.5 Правил компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил прямо предусмотрено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Таким образом, федеральный законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа не только весом багажа, но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При этом указание о компенсации в размере «фактически произведенных расходов» подразумевает не обязанность государства компенсировать расходы в полном объеме, подтвержденном лицом, обратившимся за соответствующей выплатой, а обязанность подтверждения лицом факта несения данных расходов, то есть предоставлением соответствующих документов, подтверждающих вес, протяженность маршрута перевозки и факт оплаты стоимости провоза багажа.

Учитывая изложенное, довод апелляционной жалобы о необоснованном отказе во взыскании с ответчика в пользу истца иных транспортных затрат на перевозку (услуги по погрузке/выгрузке, провозе контейнера) в размере 100 % понесенных затрат - в суммах 52941 руб. 88 коп., 7 658 руб. 20 коп. и 6 117 руб. 12 коп. - подлежит отклонению, как основанный на неправильном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о компенсации расходов на погрузку и выгрузку багажа сверх транспортно-экспедиционного обслуживания суд также находит несостоятельным.

Согласно пп. «ж» п.10 Правил при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет документы о том, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Следует отметить, что пункт 10 Правил сформулирован с точки зрения приложения к заключению перечня документов, которые должны подтверждать определенные обстоятельства. Кроме того, по смыслу данной нормы услуги по погрузке и выгрузке багажа включены в расходы на оплату услуг по провозу багажа., в свою очередь расходы на оплату стоимости провоза багажа исходя из пункта 3 в любом случае не могут быть выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55,59-61,67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Анализируя фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что решение суда первой в полной мере отвечает указанным выше требованиям, а потому отмене или изменению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы, в целом, сводятся к несогласию истца с выводами мирового судьи и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании материального закона истцом, противоречащими установленным судом обстоятельствам, а потому не являющимися основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.320,327.1, п.1 ст.328, ст.329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

решение мирового судьи судебного участка № 1 Березовского судебного района Свердловской области Серебренниковой О.Л. от 04.05.2018 по гражданскому делу по иску Семеновой Надежды Васильевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхняя Пышма Свердловской области (межрайонное) о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей оставить без изменения, апелляционную жалобу Семеновой Надежды Васильевны - без удовлетворения.

Судья: п/п К.С. Аникина

*** *** *** *** *** *** *** ***