Решение по делу № 33а-3389/2018 от 07.03.2018

Дело № 33а-3389/2018

Судья Казаков М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 11 апреля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н.,

судей Копылова-Прилипко Д.А., Поповой Н.В.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района на решение Пермского районного суда Пермского края от 26 января 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Тарасовой Татьяны Леонидовны удовлетворить.

Признать недействительным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление Тарасовой Татьяны Леонидовны».

Заслушав доклад судьи Копылова-Прилипко Д.А., объяснения представителя Тарасовой Т.Л. - Целищева С.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Тарасова Т.Л. (далее по тексту – Заявитель) обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района (далее по тексту – Комитет) о признании незаконным решения об отказе в согласовании границ земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ****, возложении обязанностей устранить нарушение прав путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласования предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что с 1982 г. Тарасова Т.Л. состоит в браке с Т., который с 1990 г. являлся членом Коллективного сада «Исток» машиностроительного завода им. Дзержинского (ИНН 5948009035) с момента его регистрации и до его ликвидации. Тарасова Т.Л. является членом СНТ «Исток» (ИНН 5905041370) с момента его создания. Указанный выше земельный участок все указанное время находился в пользовании и обрабатывался Тарасовыми, которыми уплачивались членские взносы. В целях получения земельного участка в собственность Тарасова Т.Л. обращалась в Комитет, которым 25.09.2017 г. отказано в согласовании границ земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данный отказ является незаконным, поскольку противоречит требованиям статей 15, 27 ЗК РФ, части 4 статьи 28, пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – Закон № 66-ФЗ).

Об отмене решения суда в апелляционной жалобе просит Комитет в связи с неправильным применением норм материального права, указывает, что Тарасова Т.Л. является членом СНТ «Исток», созданного 29.04.2016 г. (ИНН 5905041370). Выписка из ЕГРЮЛ на СНТ «Исток», созданный 29.04.2016 г. с ИНН 5905041370 не содержит указаний о том, что данное СНТ является правопреемником СНТ «Исток» (ИНН 5948009035), которому и выдавался государственный акт на право пользования землёй.

Тарасова Т.Л. в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения относительно апелляционной жалобы.

Представитель Тарасовой Т.Л. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, СНТ «Исток» своих представителей в судебное заседание не направили, о его времени и месте извещались надлежащим образом, СНТ «Исток» представлены письменные возражения относительно апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Из материалов дела следует, что Тарасова Т.Л. и Т. состоят в браке с 21.05.1982 г.

Тарасов В.В. являлся членом коллективного сада «Исток» машзавода им. Дзержинского, в последующем - членом СНТ «Исток» ИНН 5948009035 с момента регистрации и до ликвидации.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Исток» ИНН 5948009035 исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности в качестве юридического лица 20.04.2012 г.

Тарасова Т.Л. является членом СНТ «Исток» ИНН 5905041370 с момента его создания и имеет земельный участок по ул. ****.

Решением общего собрания членов СНТ «Исток», оформленного протоколом от 06.08.2017 г., согласовано выделение земельных участков, используемых членами СНТ «Исток», в личную собственность, в том числе, земельного участка Тарасовой Т.Л.

11.09.2017 г. Тарасова Т.Л. обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ****, указала цель предоставления – садоводство-огородничество. К заявлению Тарасова Т.Л. приложила схему расположения земельного участка.

Решением Комитета от 25.09.2017 г. в предварительном согласовании предоставления и в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что СНТ «Исток» ИНН 5905041370 не является правопреемником СНТ «Исток» ИНН 5948009035, передаточный акт не представлен. При этом, государственный акт на право пользования землей № 294638 от 08.06.1988 г. выдавался СНТ «Исток» ИНН 5948009035, данное юридическое лицо ликвидировано, факт правопреемства не подтвержден.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом суд исходил из того, что земельный участок № **, используемый Тарасовой Т.Л., образован из земельного участка, предоставленного для садоводства садоводческому объединению граждан в 1988 году, т.е. до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Т. являлся членом данного садоводческого объединения до его ликвидации. Земельный участок, используемый административным истцом, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Тарасовы приобрели отведенный земельный участок для целей садоводства и огородничества, используют его по целевому назначению, несут все расходы по его содержанию, следовательно, приобрели право на приватизацию данного земельного участка. Правоотношения некоммерческой организации с регистрирующим органом не могут влиять на гарантированные государством права правообладателей земельных участков, в том числе на право бесплатной передачи в собственность.

Соглашаясь с выводом суда о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, включает в себя в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

При этом, пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом случае оспариваемое Тарасовой Т.Л. решение Комитета указанным требованиям не отвечает.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка возможно лишь при условии, если имеются основания, перечисленные в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Согласно данной норме, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункты 1-3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Комитетом решение от 25.09.2017 г. обоснованно подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, статьёй 11.9 ЗК РФ, то есть невозможностью согласовать схему расположения земельного участка.

При этом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Ни одно из перечисленных оснований в рассматриваемом случае места не имеет.

При названных обстоятельствах, вывод суда о признании недействительным решения Комитета от 25.09.2017 г. № 7682 и возложении на Комитет обязанности повторно рассмотреть заявление Тарасовой Т.Л. является правильным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Пермского районного суда Пермского края от 26 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района - без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: