Решение по делу № 12-109/2019 от 28.03.2019

Дело № 12-109/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года г. Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.,

при секретаре Дороховой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Смирновой Олеси Вячеславовны

на постановление № 46/139 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Андриановой О.А. от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

    РџРѕСЃС‚ановлением в„– 46/139 старшего государственного инспектора Ярославской области РІ области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды Рё природопользования Ярославской области Андриановой Рћ.Рђ. РѕС‚ 05.02.2019 РЎРјРёСЂРЅРѕРІР° Рћ.Р’. привлечена Рє административной ответственности РїРѕ СЃС‚. 8.39 РљРѕРђРџ Р Р¤ Рё назначено наказание РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере 3 000 СЂСѓР±.

     Р’ постановлении указано, что РїРѕ результатам рейдовых мероприятий, Р° также административного расследования установлено, что РїРѕ состоянию РЅР° 26.11.2018 Рё 04.12.2018 (рейдовые обследования) РїРѕ сравнению СЃ данными обследования, полученными РІ мае 2018 РіРѕРґР°, РЅР° земельном участке СЃ кадастровым в„–, принадлежащему РЅР° праве собственности РЎРјРёСЂРЅРѕРІРѕР№ Рћ.Р’., расположенному РІ границах РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемой РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ территории, возведен деревянный РґРѕРј СЃ фундаментом, площадь основания строения составляет 72,24 РєРІ.Рј. Указанный земельный участок Рё строение расположены РІ границах памятника РїСЂРёСЂРѕРґС‹ «Долина СЂ.Ити», созданного постановлением Администрации Ярославской области РѕС‚ 21.01.2005 в„– 8 «Об РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемых природных территориях Ярославской области» Рё функционирующего РІ соответствии СЃ постановлением Правительства Ярославской области РѕС‚ 01.07.2010 в„– 460-Рї «Об утверждении перечня РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемых природных территорий Ярославской области Рё Рѕ признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области Рё Правительства области».

    РЈРєР°Р·Р°РЅРѕ, что РЎРјРёСЂРЅРѕРІР° Рћ.Р’., РїСЂРё возведении объекта капитального строительства РІ границах РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемой РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ территории, допустила нарушение установленного режима РѕСЃРѕР±РѕР№ охраны Рё использования территории памятника РїСЂРёСЂРѕРґС‹ «Долина СЂ.Ити», выразившееся РІ осуществлении хозяйственной деятельности РІ границах РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемой РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ территории СЃ совершением запретных действий (видоизменение ландшафта) без предварительного выделения Р·РѕРЅС‹ ограниченного хозяйственного использования.

Данные действия являются нарушением ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; п. 16.1 Положения о памятнике природы «Долина р.Ити», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 № 303-п, п. 1.7 и 1.8 Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 981-п, ч.5 ст.5 Закона Ярославской области от 28.12.2015 № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области».

    РЎРјРёСЂРЅРѕРІР° Рћ.Р’. обратилась РІ СЃСѓРґ СЃ жалобой РЅР° указанное выше постановление, просила данное постановление отменить, производство РїРѕ делу прекратить РЅР° основании Рї.1 С‡.1 СЃС‚.24.5 РљРѕРђРџ Р Р¤.

    Р’ обоснование жалобы указывала РЅР° то, что РІ её действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку материалами дела РЅРµ подтверждается её РІРёРЅР° РІ совершении вменяемого правонарушения. Указывает, что приобрела земельный участок СЃ кадастровым в„–, расположенный РїРѕ адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ купли-продажи РѕС‚ 15.08.2017. Право собственности продавца участка было зарегистрировано РІ ЕГРН. После подписания РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° купли-продажи, право собственности было зарегистрировано Р·Р° ней. РџСЂРё этом РІ РґРѕРіРѕРІРѕСЂРµ купли-продажи, выписке РёР· ЕГРН никаких ограничений РїРѕ использованию земельного участка указано РЅРµ было, как РЅРµ было указано РѕР± отнесении земельного участка Рє землям РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемых природных территорий. РЎ мая РїРѕ август 2018 РіРѕРґР° РѕРЅР° возвела РЅР° указанном участке дачный жилой РґРѕРј. Считает, что использовала земельный участок РІ соответствии СЃ установленным РІРёРґРѕРј разрешенного использования.

    РЎРјРёСЂРЅРѕРІР° Рћ.Р’. РІ судебное заседание РЅРµ явилась, Рѕ РґРЅРµ слушания дела извещена заранее, надлежаще.

    Р—ащитник РЎРјРёСЂРЅРѕРІРѕР№ Рћ.Р’. РїРѕ ордеру адвокат Волков РЎ.Р¤. РІ судебном заседании РґРѕРІРѕРґС‹ жалобы поддержал РІ полном объеме, дал пояснения аналогичные жалобе.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление Андрианова О.А. в суд не явилась, о дне слушания дела извещена.

Представитель административного органа – Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности Бергер М.В. возражала против удовлетворения жалобы, представила отзыв.

    Р—аслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела РѕР± административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы РЅРµ имеется.

    Р’ С…РѕРґРµ судебного заседания нашел СЃРІРѕРµ подтверждение факт того, что СЃРѕ стороны РЎРјРёСЂРЅРѕРІРѕР№ Рћ.Р’. РїСЂРё возведении объекта капитального строительства РїРѕ состоянию РЅР° 26.11.2018 Рё 04.12.2018 имело место нарушение РѕСЃРѕР±РѕРіРѕ режима использования РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемой РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ территории - РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемой РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ территории Ярославской области регионального значения памятника РїСЂРёСЂРѕРґС‹ «Долина СЂ.Ити», что выразилось РІ осуществлении хозяйственной деятельности РІ границах данной территории СЃ совершением запретных действий (видоизменение ландшафта) без предварительного выделения Р·РѕРЅС‹ ограниченного хозяйственного использования.

    Р”анный факт подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования РѕС‚ 04.12.2018 в„– 515/139, РёР· которого следует, что 26.11.2018 Рё 04.12.2018 РЅР° основании планового (рейдового) задания РЅР° проведение указанного осмотра РѕС‚ 22.11.2018 в„– 729 старшим государственным инспектором РЇРћ РІ области охраны окружающей среды Андриановой Рћ.Рђ. был произведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории памятника РїСЂРёСЂРѕРґС‹ «Долина СЂ.Ити» РЅР° территории Заволжского района Рі.Ярославля Рё Кузнечихинского СЃ/Рї Ярославского района Ярославской области. Из данного акта следует, что РЅР° момент осмотра территории памятника РїСЂРёСЂРѕРґС‹ РІ границах Кузнечихинского СЃ/Рї РЇРњР  РЇРћ РїРѕ сравнению СЃ данными, полученными РІ мае 2018 РіРѕРґР° РїСЂРё проведении обследования РІ рамках РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСЃРєРѕР№ проверки, Р° именно возведен новый объект капитального строительства РЅР° земельном участке СЃ кадастровым в„– – деревянный РґРѕРј СЃ фундаментом, площадь перекрытия поверхности почвы составляет 72,24 РєРІ.Рј.

На основании полученных данных определением от 04.12.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.39 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым <адрес> следует, что он принадлежит на праве собственности Смирновой О.В., площадь участка – 2497 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

Данный участок принадлежит Смирновой О.В. на основании договора купли-продажи от 15.08.2017.

Также, как следует из материалов дела, на вышеуказанном участке Смирновой О.В. в период с мая по август 2018 года возведено строение - деревянный дом, право собственности на который в настоящее время не зарегистрировано, что подтверждено защитником в ходе судебного заседания.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается тот факт, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах памятника природы «Долина р.Ити». Также данный факт подтверждается кадастровой выпиской о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территории, включенными в ЕГРН, где указано о том, что в границах памятника природы «Долина р.Ити» полностью расположен земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером (лист 13 кадастровой выписки).

Расположение земельного участка и расположенного на нем строения в границах памятника природы Смирновой О.В., защитником фактически не оспаривалось. Возражая против привлечения её к административной ответственности, она указывала лишь на отсутствие своей вины, поскольку ей было неизвестно о наличии каких-либо ограничений по использованию земельного участка.

Вместе с тем, считаю данные доводы несостоятельными по следующим основаниям:

В ходе судебного заседания установлено, что памятник природы «Долина р. Ити» создан постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Режим особой охраны территории памятника природы установлен Положением о памятнике природы «Долина р. Ити», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 № 303-п. Согласно п.9 данного Положения памятник природы образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей. Пунктом 13 указанного Положения установлено, что ответственность за соблюдение установленного режима использования территории памятника природы несут администрация Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля, собственники, владельцы, пользователи земельных участков.

Пунктом 16.1 вышеуказанного, с целью соблюдения режима особой охраны территории памятника природы установлен запрет на любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного комплекса памятником природы, в том числе:

- предоставление и использование земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для коллективного садоводства, огородничества, индивидуального жилищного или дачного строительства

видоизменение ландшафтов;

уничтожение почвенного покрова.

Из пункта 16.3 данного Положения следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены за исключением специально выделенных зон ограниченного использования.

Из письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области от 25.01.2012 следует, что согласно решения от 24.01.2012 сведения об особо охраняемой природной территории Ярославской области – Долина р.Ити – внесены в государственный кадастр недвижимости, что также подтверждено запрошенной кадастровой выпиской.

Согласно п. 1, 2 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п.1 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правовой режим природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.59 указанного Федерального закона запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ № «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Статьей 27 указанного Федерального закона установлен режим особой охраны территорий памятников природы, а именно на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Согласно п. 1.7 и 1.8 Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 981-п, на землях природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, охраняемых природных комплексов, туристско-рекреационных местностей, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавались особо охраняемые природные территории, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и не предусмотренная федеральными законами и законами Ярославской области. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Инициаторами выделения зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации либо упразднения особо охраняемых природных территорий могут выступать федеральный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления муниципального образования области, физическое или юридическое лицо.

Материалы дела не содержат доказательств того, что в установленном порядке выделялась зона ограниченного хозяйственного использования для размещения объектов капитального и некапитального строительства и их эксплуатации, в том числе и на земельном участке, принадлежащему Смирновой О.В., в составе памятника природы «Долина <адрес>».

При этом сведения о границах памятника природы содержатся в открытых источниках: публичной кадастровой карте, Правилах землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, утвержденных решением Муниципального совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО № от 15.09.2009.

При должной осмотрительности, проявляя разумную степень заботливости, Смирнова О.В. была вправе выяснить имеются ограничения по использованию земельного участка, также должна была выяснить имеются ли градостроительные регламенты для земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, до начала осуществления строительства, что возможно сделать, запросив выписку из Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, утвержденных решением Муниципального совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО № 43 от 15.09.2009.

Из запрошенной выписки из Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО в отношении земельного участка с кадастровым № следует, что он расположен в границах зоны особо охраняемых природных территорий – памятник природы «Долина р.Ити».

Таким образом, считаю установленным, что Смирнова О.В. при осуществлении хозяйственной деятельности (возведения объекта капитального строительства) совершением запретных действий по видоизменению ландшафта без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования, совершила нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях, на которых находятся памятники природы, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ.

Данное правонарушение совершено виновно, поскольку данная хозяйственная деятельность была произведена после включения памятника природы «Долина р.Ити» в перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, а также после утверждения Положения о памятнике природы «Долина р.Ити». При этом учитываю, что к Положению о памятнике природы имеются приложения, в которых указаны схемы границ данного памятника природы, координаты поворотных точек границ и описание границ памятника природы.

    РџРѕСЃС‚ановление в„– 46/139 РѕС‚ 01.02.2019 вынесено должностным лицом РІ пределах СЃРІРѕРёС… полномочий, соответствует требованиям СЃС‚.29.10 РљРѕРђРџ Р Р¤. РЎСЂРѕРє давности привлечения Рє административной ответственности РЅРµ истек.

    РЎСѓС‰РµСЃС‚венных нарушений РЅРѕСЂРј РљРѕРђРџ Р Р¤, влекущих отмену данного постановления, РїРѕ делу РЅРµ установлено.

    РћСЃРЅРѕРІР°РЅРёР№ для применения СЃС‚.2.9 РљРѕРђРџ Р Р¤ СЃ учетом характера административного правонарушения, степени нарушения охраняемых законом прав Рё общественных интересов, РїРѕ делу РЅРµ усматривается.

Таким образом, жалоба Смирновой О.В. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

СЂ Рµ С€ Рё Р» :

Постановление № 46/139 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Андриановой О.А. от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Смирновой Олеси Вячеславовны оставить без изменения, а жалобу Смирновой Олеси Вячеславовны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина