Решение по делу № 33-4701/2023 от 19.04.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу N 33-4701/2023

Судья первой инстанции: Реммер М.А.                   91RS0004-01-2022-001847-24

30 мая 2023 года                          г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего: Рошка М.В.,

                                судей: Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.,

                 при секретаре: Шерет Э.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. апелляционную жалобу Администрации г. Алушта на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года по гражданскому делу по иску Администрации г. Алушта к Полуниной Надежде Константиновне о сносе самовольной постройки,

установила:

Администрация города Алушты РК обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Полунину Н.К. снести самовольно возведенный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РК, гор. Алушта, ул. Комсомольская, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу; В случае неисполнения Полуниной Н.К. решения суда в течении установленного срока, предоставить Администрации города Алушты РК право осуществить действия по сносу самовольно возведённого объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с последующим взысканием с Полуниной Н.К. понесённых расходов.

Исковые требования мотивированны тем, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> принадлежащем Полуниной Н.К., выполнены строительно-монтажные работы по строительству трехэтажного здания (объекта капитального строительства) без получения разрешения на строительство, чем нарушена ч. 2 ст. 51 ГрК Российской Федерации. Таким образом, Полунина Н.К. возвела самовольную постройку, которая подлежит сносу.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация г. Алушты Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Администрация г. Алушты Республики Крым мотивировала тем, что документы, дающие право на осуществление строительных работ, в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Крым, г. Ашута, ул. Комсомольская не регистрировались/ не выдавались.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация г. Алушты Республики Крым своего представителя не направила.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ответчика Полуниной Н.К. – Захарчук С.С., который возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, причины неявки суду не представили.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

    Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что Полуниной Н.К. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 100 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РК, гор. Алушта, ул. Комсомольская, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, что следует из выписок из ЕГРН от 16 мая 2022 года, 08 июня 2022 года, 14 сентября 2022 года (л.д.26-28,29- 31 том 1), договора купли-продажи земельного участка от 04 июля 2013 года реестровый №804 (л.д. 109-111 том 1), свидетельства о государственной регистрации права от 23 июля 2015 года (л.д.126 том 1)(договор купли-продажи от 11 февраля 2020 года удостоверенный нотариусом Алуштинского городского нотариального округа ФИО9. реестровый № 82/169-н/82-2020- 1-65 расторгнут соглашением о расторжении договора купли-продажи земельного участка от 06 октября 2020 года; регистрация перехода права собственности по договору от 11 февраля 2020 года не осуществлена).

Судом установлено, что с 25 мая 2022 года по 27 мая 2022 года Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора РК проведены контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении Полуниной Н.К. на основании задания № 279 от 18 мая 2022 года, о чем составлен акт № 279 от 27 мая 2022 года (л.д.7-12, 59-64, 99-104 том 1).

Согласно указанного акта, объектом наблюдения является объект капитального строительств, расположенный по адресу<адрес>, кадастровый номер земельного участка №; установлено, что вид разрешенного использования земельного участка - малоэтажная жилая застройка, на указанном земельном участке произведены строительно-монтажные работы по устройству трехэтажного здания; разрешительная за период с 01 апреля 2014 года по 31 декабря 2014 года в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № в Министерстве отсутствует; в период с 01 января 2015 года по настоящее время документы разрешительного характера по указанному адресу не регистрировались и не выдавались.

27 мая 2022 года за № 01-34/3180/6.2 Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора РК вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки (л.д.5-6, 65-66 том 1).

24 июня 2022 года проведено заседание Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта РК, на котором в том числе рассматривалось уведомление от 27 мая 2022 года за № 01-34/3180/6.2 Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК (20 вопрос)(л.д.13- 25 том 1).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Правовые последствия возведения самовольной постройки определены в пункте 2 статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ определено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, исходя из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки. Возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе также не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

Из положений статьи 222 ГК РФ следует, что снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми. При этом с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

21 июля 2014 года за № РК 082140001273 Архитектурно-строительной инспекцией РК зарегистрирована (вх. 1073-вх от 08 июля 2014 года) Декларация о начале выполнения строительных работ «строительства индивидуальных гаражей» по адресу: <адрес>, вид строительства – новое строительство, категория сложности – II категория, с привязкой к градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка № 108 от 30 декабря 2013 года, заказчик Полунина Н.К. (л.д. 123-125, 150-152 том 1).

Декларация содержит в себе основные показатели объекта строительства: общая площадь 490,8 кв.метров, этажность Ц+2. Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № 108 от 30 декабря 2013 года выданы Управлением градостроительства и архитектуры Алуштинского городского совета, название объекта строительства – строительство индивидуальных гаражей по <адрес>; общая площадь застройки 198,80 кв.метров на земельных участках общей площадью 200 кв.метров, принадлежащих Полуниной Н.К. на основании договоров купли-продажи земельного участка от 04 июля 2013 года № 804 и № 806 (л.д.97, 153-160 том 1).

Декларация о начале выполнения строительных работ не отменена в судебном либо ином порядке.

Кроме того, из письма-ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК от 28 сентября 2022 года № 14113/01-39/5/1 (л.д.112-113 том 1) следует, что в Министерстве имеется информация о Декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная Архитектурно-строительной инспекцией 21 июля 2014 года № РК 082140001273 по объекту «Строительство индивидуальных гаражей», расположенному по адресу: <адрес>, заказчик Полунина Н.К.

Управлением градостроительства и архитектуры Администрации гор. Алушта РК 15 декабря 2022 года предоставлена на запрос суда копия указанной Декларации и градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка (л.д.149- 160 том 1).

В последующем, за Полуниной Н.К. на праве собственности зарегистрировано нежилое здание, кадастровый номер №, площадью 264,9 кв.метров, расположенное по адресу: <адрес> год завершения строительства – 2017, что следует из выписки из ЕГРН от 17 августа 2022 года (л.д.133-136 том 1).

Таким образом, доводы истца о начале строительных работ в отсутствие разрешительной документации не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при ее возведении и возможности нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, в частности прав смежных землепользователей, правил землепользования и застройки и т.д.

Данные обстоятельства являются юридически значимыми по делам по спорам, связанным с самовольной постройкой, и подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно выводов заключения эксперта № 716 от 23 декабря 2022 года (л.д.170-195 том 1), здание, расположенное на земельном участке площадью 100 кв.метров, кадастровый номер №, по адресу: РК, гор. Алушта, ул. Комсомольская, и указанное в Акте наблюдения за соблюдением обязательных требований № 279 от 27 мая 2022 года Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК, фактически окончено строительством в 2017 году, расположено в границах земельного участка площадью 100 кв.метров, с кадастровым номером №, по адресу: РК, гор. Алушта, ул. Комсомольская, принадлежащем Полуниной Н.К.. Характеристики здания, расположенного на земельном участке площадью 100 кв.метров, кадастровый номер № по адресу: <адрес>, и указанное в Акте наблюдения за соблюдением обязательных требований № 279 от 27 мая 2022 года Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК – соответствуют техническим характеристикам объекта недвижимости, указанного в правоустанавливающих документах на здание, принадлежащее Полуниной Н.К.; соответствует действующим на момент его строительства градостроительным и строительным нормам и правилам, противопожарным нормам и правилам; угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Судебное экспертное заключение полностью соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ, Федеральному закону от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", заключение дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, является последовательным, не допускает неоднозначного толкования.

Таким образом, правильно определив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и установив, что спорный объект возведен на принадлежащем ответчику земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта, при этом истцом не представлено доказательств нарушений при возведении постройки, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и тому, что устранение указанного администрацией нарушения невозможно без такой крайней меры, как снос постройки, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в иске, также обоснованно указав, что отсутствие разрешения на строительство не может служить безусловным основанием для сноса строения.

Истцом, вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлены доказательства доводов обратного.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, истец не обосновал необходимость и возможность защиты права исключительно заявленным способом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, которые выражают несогласие с постановленным решением, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, однако не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о неправильности принятого по делу решения. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия, -

определила:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Симферополя Республики Крым – без удовлетворения.

Мотивированное решение суда составлено 31 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: