Решение по делу № 2а-453/2017 от 20.10.2017

Дело № 2а-453/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года село Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Поддубняк Г.А.,

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2017 года в селе Холмогоры административное дело по административному иску прокурора Холмогорского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения,

установил:

прокурор Холмогорского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию тепловых сетей с. Холмогоры Котельной «ГПЗ» протяженностью 1862 м, год ввода в эксплуатацию 1979, по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры ул. Племзаводская, кадастровый номер 29:19:000000;1313 и возложения обязанности на административного ответчика провести торги на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных тепловых сетей в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Свои требования обосновывает тем, что в ходе проверки было установлено, что в отношении объекта теплоснабжения – тепловых сетей с. Холмогоры котельной «ГПЗ» протяженностью 1862 м, год ввода в эксплуатацию 1979, по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры ул. Племзаводская, решение о заключении концессионного соглашения, в нарушение ч.3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», не принимается, конкурсные процедуры для его заключения, предусмотренные действующим законодательством, длительный период времени не проводятся.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Сластилин А.В., требования административного иска поддержал по основаниям, указанным в заявлении, пояснив суду, что в соответствии с ч.1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и(или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями действующего законодательства. Котельная, расположенная в с. Холмогоры ул. Племзаводская д. 18 является собственностью ООО «Штиль» и не входит в сеть инженерно-технического обеспечения, 1979 года ввода в экспулатацию, следовательно, в силу требований ч.3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача тепловых сетей возможна только в рамках заключения концессионного соглашения. Договор аренды тепловых сетей от 12.08.2016 года, заключенный Администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и ООО «Штиль» расторгнут 12.08.2017 года, в связи с необходимостью заключения концессионного соглашения, поэтому эксплуатация тепловых сетей осуществлялась ООО «Штиль» без оформления каких-либо договорных отношений с органом местного самоуправления. По состоянию на 20 октября 2017 года и по настоящее время административным ответчиком никаких мер по заключению концессионного соглашения не предпринято, поэтому дальнейшее бездействие может нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, имуществу, так как возникает угроза срыва отопительного сезона 2017-2018 годов.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месту судебного заседания.

В представленном письменном отзыве требования административного иска не признал (л.д.36-40).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» - Федорова Л.А. административный иск не признала, считая, что Администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ведется подготовительная работа для получения необходимых согласований и проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, о чем указывает письмо от 27 октября 2017 года с исходящим №4220 в Агентство о намерении заключить концессионное соглашение и о предоставлении сведений о ценах, значениях и параметрах, необходимых для включения в конкурсную документацию. Кроме того, указывает на противоречии требований административного иска ч.3 ст. 28.1 Закона о концессии и ограничивает права муниципального образования как собственника объекта, в отношении спорного имущества заключен договор аренды №348 от 01 ноября 2017 года с ООО «Штиль». Считает, что услуги по теплоснабжению населения оказываются, права на благоприятные и безопасные условия проживания граждан не нарушаются.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Штиль» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования административного иска поддерживает (л.д.30-31).

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») к объектам теплоснабжения относятся тепловые сети и источники тепловой энергии.

Согласно п.24 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки утилизации, обезвреживанию, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона «О теплоснабжении», тепловая сеть – это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.2 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07 мая 2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ст.4 ч.1 п.11 Федерального закона от 21 июля 2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон «О концессионных соглашениях») объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии со ст. 13 ч.1 Федерального закона «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение, тем самым регламентируется возможность и порядок делегирования муниципальными образованиями и государством своих прав в отношении объектов теплоснабжения, с одной стороны, позволяя извлекать доход из владения и пользования объектами теплоснабжения, с другой стороны, обязывая поддерживать их в надлежащем состоянии.

Суть концессионного соглашения состоит в обязательстве концессионера за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту: государству или муниципальному образованию. Также концессионер может осуществлять деятельность, связанную с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, что весьма актуально для концессионных соглашений в жилищно-коммунальной сфере.

Одной из целей передачи объектов жилищно-коммунальной сферы в концессию является их реконструкция, в рамках которой проводятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (п. 3 ст. 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях").

Из материалов дела следует, что котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО «Холмогорское» с. Холмогоры ул. Племзаводская дом №18, является собственностью Общества с ограниченной ответственностью «Штиль» (л.д.18).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09 декабря 2014 года, тепловые сети с. Холмогоры Котельная «ГПЗ», назначение: тепловые сети с. Холмогоры. Котельная «ГПЗ», протяженностью 1862 м, адрес объекта: Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры, ул. Племзаводская, являются собственностью Муниципального образования «Холмогорский муниципальный район»(л.д.11).

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 20 октября 2017 года, административным ответчиком мер для заключения концессионного соглашения, не предпринято.

Суд при этом принимает во внимание, что в соответствии с частями 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07 мая 2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» по договору аренды объектов теплоснабжения, на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. С учетом изложенного передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, при условии, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до 01.01.2015 могло осуществляться посредством заключения договора аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 года заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Федеральным законом от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом в указанный трехлетний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения. Год ввода в эксплуатацию тепловых сетей котельной «ГПЗ» с. Холмогоры 1979, с момента ввода в эксплуатацию прошло более 5 лет, доказательств их ремонта, реконструкции, суду не представлено, поэтому в силу требований ч.3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Как установлено в судебном заседании, данные требования действующего законодательства, административным ответчиком не выполнены. Письмо в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области о намерении заключить концессионное соглашение и о предоставлении сведений о ценах, значениях и параметрах, необходимых для включения в конкурсную документацию, на которые ссылается административный ответчик в письменное отзыве, направлено им 27 октября 2017 года, то есть после обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

При этом административным ответчиком не отрицается тот факт, что в настоящее время ведется работа по заключению концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения муниципального района. Данное обстоятельство не отрицается и представителем заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Федоровой Л.А.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 36 Устава муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом. В её полномочия входит, в том числе, организация теплоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом; владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; решение вопросов создания, приобретения, использования, отчуждения, аренды объектов муниципальной собственности в порядке установленном Собранием депутатов МО «Холмогорский муниципальный район», в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством (п.п.1 п.5 ст.9, ст. 36 Устава МО «Холмогорский муниципальный район»).

В силу п.п.2 п.2.3 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Холмогорский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 06.02.2007 №122, Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» распоряжается объектами муниципальной собственности.

Поскольку Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» является органом местного самоуправления, выступающим от имени указанного муниципального образования, следовательно, полномочия по принятию решения о проведении конкурса и заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являются полномочиями Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», которая является надлежащим административным ответчиком по настоящему иску.

Рассматривая настоящий спор, суд исходит из анализа положений части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", согласно которым полномочия органов местного самоуправления по передаче муниципального имущества, такого, как объекты теплоснабжения в том числе, могут быть реализованы по концессионным соглашениям, которые, в силу указанных норм, а также положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", должны заключаться по результатам проведения конкурсных процедур в целях развития добросовестной конкуренции, а также обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении муниципального имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку требования прокурора Холмогорского района направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст. 39 КАС РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».

При определении срока исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, суд учитывает объективную необходимость выполнения процедуры проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, поэтому суд, с учетом положений ст. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает разумным срок исполнения судебного акта до 1 августа 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 178, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию тепловых сетей с. Холмогоры Котельная «ГПЗ», протяженностью 1862 м, год ввода в эксплуатацию 1979, адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры, ул. Племзаводская, кадастровый номер 29:19:000000:1313.

Обязать Администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в срок до 1 августа 2018 года провести торги на право заключения концессионного соглашения в отношении тепловых сетей с. Холмогоры Котельная «ГПЗ», протяженностью 1862 м, год ввода в эксплуатацию 1979, адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры, ул. Племзаводская, кадастровый номер 29:19:000000:1313, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

                 Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 17 ноября 2017 года.