Решение по делу № 5-779/2023 от 11.09.2023

Дело №

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 13 сентября 2023 года

Судья Коломенского городского суда <адрес> Макарова Г.А., с участием защитника ФИО6, действующего в интересах АО «<данные изъяты>», при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного общества «<данные изъяты>», юр.адрес: <адрес> ИНН №, ОГРН №, КПП №, состоящего на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением Руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № «Решение о проведении внеплановой выездной проверки», решения заместителя прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия» (учетный номер КНМ: № от ДД.ММ.ГГГГ) проведены мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. юридическим лицом - АО «<данные изъяты>»» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

- п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», АО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, находящийся по адресу: ФИО8 <адрес>, <адрес>, <адрес>, обладающего признаками опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «в» пункта 228 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ № к работе на взрывопожароопасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, находящийся по адресу: <адрес> допущены лица, не прошедшие периодическое медицинское освидетельствование (операторы котельной (9 человек), слесари по ремонту и эксплуатации газового оборудования (4 человека).;

- в нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», АО «<данные изъяты>», осуществляющее эксплуатацию опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, находящийся по адресу: <адрес> заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание с МКУ «<данные изъяты>» не имеющего свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ на вид работ: газоспасательные работы;

- в нарушение п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», сведения, представленные АО «<данные изъяты>» для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, находящийся по адресу: <адрес>, отсутствуют сведения о здании котельной, дымовой трубе, трубопроводе горячей воды от котлов №, зав. №, рег. №, зав. №, рег. №, давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) и температуру более 115 градусов Цельсия (°C), внутренним диаметром более 100мм., подлежащего учету в органах Ростехнадзора;

- в нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», АО «<данные изъяты>» не представлен документ, подтверждающий наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 35, п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. «о» п. 228, п.п. 4 приложения 1 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ № (ФНП ОРПД), в АО «<данные изъяты>» не обеспечено соблюдение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, применяемых к зданиям и сооружениям, предназначенным для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, разрушение которых вследствие неработоспособного (аварийного) состояния может послужить причиной аварии оборудования и травмирования людей, а именно: не проведены соответствующие мероприятия (ремонтно-восстановительные работы) по выводам заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенного в реестр за рег. № на здание котельной, предназначенное для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, на ОПО Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 35, п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. «о» п. 228, п.п. 4 приложения 1 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ № (ФНП ОРПД), в АО «<данные изъяты>» не обеспечено соблюдение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, применяемых к зданиям и сооружениям, предназначенным для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, разрушение которых вследствие неработоспособного (аварийного) состояния может послужить причиной аварии оборудования и травмирования людей, а именно: не проведены соответствующие мероприятия (ремонтно-восстановительные работы) по выводам заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенного в реестр за рег. № на железобетонную дымовую трубу, Н=90 м., на ОПО Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>;

- в нарушение ч.1.ст. 9, ст.7, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 394 (в) федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, АО «<данные изъяты>» не представлена документация, подтверждающая соответствие требованиям статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ оборудования под давлением – трубопровода горячей воды на ОПО Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см2), внутренним диаметром более 100 мм., находящегося в эксплуатации АО «<данные изъяты>»;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «б» пункта 228, пункт 235 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, в АО «<данные изъяты>» не назначены распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностные лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода горячей воды при эксплуатации оборудования на опасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, находящегося по адресу: <адрес>, прошедшие повышение квалификации и аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ;

- в нарушение ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «з» пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительный директор АО «<данные изъяты>» - ФИО5, согласно положению о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «<данные изъяты>», утвержденного исполнительным директором управляющей организации ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, являющийся ответственным за руководство и организацию работы производственного контроля в АО «<данные изъяты>» (пункт 2.2.) не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по темам: Б.8.1, Б.8.2. (Требования промышленной безопасности на ОПО, на которых используются котлы и трубопроводы пара и горячей воды);

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «д» пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, в АО «<данные изъяты>» не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), в АО «<данные изъяты>» при отсутствии паспорта и (или) руководства (инструкции) по эксплуатации трубопровода горячей воды на ОПО Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см2), внутренним диаметром более 100 мм. не осуществлено его восстановление в соответствии с приложением № к ФНП ОРПД;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), АО «<данные изъяты>» не направило в территориальный орган Ростехнадзора информацию согласно пункту 224 ФНП ОРПД для осуществления учета оборудования под давлением - трубопровода горячей воды и котлов <данные изъяты>, зав. №, зав. № на ОПО Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см2), внутренним диаметром более 100 мм;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 2 п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «<данные изъяты>» не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: не в полном объеме выполнены рекомендации, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности на здание цеха базовых деталей №, по адресу: <адрес>, заключение ЭПБ № от ДД.ММ.ГГГГ НП «<данные изъяты>», уведомление о внесении заключения ЭПБ в Реестр заключений ЭПБ рег. № от ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 2 п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «<данные изъяты>» не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: не в полном объеме выполнены рекомендации, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности на здание ГРП (несущие и ограждающие конструкции), по адресу: <адрес> заключение ЭПБ № от ДД.ММ.ГГГГ НП «<данные изъяты>», уведомление о внесении заключения ЭПБ в Реестр заключений ЭПБ рег. № от ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 6 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «<данные изъяты>» на опасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класс опасности не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы, а именно на надземном газопроводе высокого давления имеются разрушения изоляционного покрытия (окраски) с наличием очагов коррозии металла трубы;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 6, п. 172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «<данные изъяты>» на опасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класс опасности газоопасные работы, связанные с разборкой (заменой), установленного на внутренних газопроводах оборудования, производится на отключенном участке газопровода с установкой заглушки, при этом заглушки, установленные в здании ГРП не имеют клейма с указанием давления газа и диаметра газопровода;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п.10, п.11, «Правила охраны газораспределительных сетей» Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.101, п.17 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «<данные изъяты>» на опасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класс опасности при эксплуатации подземного газопровода высокого давления не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений опознавательных знаков, нанесенных на постоянные ориентиры или столбики, для обнаружения трассы подземного газопровода на опознавательных знаках не содержится информация о диаметре газопровода, давления газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «<данные изъяты>» на опасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класс опасности не разработан и не утвержден руководителем перечень газоопасных работ и инструкций, определяющих порядок подготовки и безопасность их проведения.

Изложенные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта свидетельствует о совершении АО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, на представление интересов юридического лица направил защитника, в связи с чем суд считает, что в данном случае право юридического лица на защиту не нарушено, что позволяет рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО6 вину в совершении правонарушения признала, выявленные административным органом в ходе проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности подтвердила, пояснив, что в настоящее время эксплуатация опасного производственного объекта: Сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности приостановлена приостановлена на основании протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того указала, что в настоящее время АО «<данные изъяты>» выполняются мероприятия по устранению нарушений по предписанию Ростехнадзора. Просила при назначении наказания учесть указанные обстоятельства и назначить наказание в виде штрафа, поскольку АО «<данные изъяты>» включено в Перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, выполняющих заказы по государственным контрактам, в связи с чем в случае назначения судом наказания в виде административного приостановления деятельности, это не позволит соблюсти сроки выполнения государственных контрактов в области оборонно-промышленного комплекса и их нарушению.

Государственный инспектор отдела по котлонадзору по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что им была проведена проверка на указанном объекте, в ходе которой было установлено, что юридическим лицом эксплуатируется опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, которые более подробно изложены в акте проверки, а также протоколе об административном правонарушении, при этом, им также был вынесен протокол о временном запрете деятельности указанного объекта. Здание котельной в настоящее время находится в ограниченно рабочем состоянии. Также была проведена экспертиза, согласно которой выявлено частичное разрушение конструкции. АО «<данные изъяты>» было выписано предписание об устранении выявленных нарушений. Назначение административного наказание оставил на усмотрение суда.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение защитника юридического лица ФИО6, опросив в качестве свидетеля государственного инспектора отдела по котлонадзору по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7, суд считает доказанным факт совершения АО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства совершения административного правонарушения, помимо признания вины, подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложены выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности в которых подробно отражены обстоятельства совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными доказательства. Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон N 116-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены статьей 3 Закона N 116-ФЗ, которая возлагает обязанность по их исполнению на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В число требований входит обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац пятый пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ), а в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

К требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта относится также обязанность обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (пункт 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил N 2168 работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан, в числе прочего, разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля.

Пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 531, определено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме исполнения требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 14.1 Закона N 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона N 116-AP руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Судом учтено, что Закон N 116-ФЗ не ставит исполнение предусмотренных им требований в зависимость от использования/неиспользования опасного производственного объекта для оказания услуг потребителям.

В связи с чем вид деятельности АО «<данные изъяты>», не освобождает юридическое лицо от исполнения требований Закона N 116-ФЗ при эксплуатации опасного производственного объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «<данные изъяты>» при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления АО «<данные изъяты>», рег. № №, III класса опасности, не были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований промышленной безопасности, условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Судом не установлено наличие со стороны АО «<данные изъяты>» препятствий к соблюдению вышеназванных требований и норм.

Проверив процедуру производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «<данные изъяты>», суд констатирует, что нарушений закона при этом не допущено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, вид деятельности, то, что в материалы дела не предоставлено доказательств, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, необходимости выполнения Обществом государственного оборонного контракта. Признание вины в совершении административного правонарушения, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из характера выявленных недостатков, принимая во внимание то обстоятельство, что сведений о нарушении иных требований промышленной безопасности не зафиксировано, признаков реальной непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, требующих применения мер по приостановлению деятельности юридического лица, суд не усматривает.

Принимая во внимание данное обстоятельство, суд приходит к выводу о возможности применения к юридическому лицу менее строгого административного наказания в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, применяет к АО «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для назначения наказания с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – АО «<данные изъяты>», юр.адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №, состоящего на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и на основании данной статьи подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Счет управления Федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН №, КПП №, расчетный счет №, расчетный счет №, Банк получатель: <данные изъяты> по <адрес>, БИК №, КБК №, ОКТМО №, УИН №.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежные документы, подтверждающие оплату штрафа, назначенного настоящим постановлением подлежат представлению в Коломенский городской суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.А. Макарова