Решение по делу № 33-4642/2024 от 23.05.2024

Изготовлено в окончательной форме 02.07.2024 года

Судья Пудова Е.А. Дело №33-4642/2024

УИД 76RS0022-01-2022-003781-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Семиколенных Т.В.,

судей Абрамовой Н.Н., Архипова О.А.

при секретаре Щевелевой К.П.

с участием прокурора Верещагиной К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 27 июня 2024 года

гражданское дело по апелляционным жалобам ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области, ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Ярославской области, Вашкиной Екатерины Александровны и ее представителя по доверенности Савельева Дениса Вячеславовича на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 19 марта 2024 года, которым постановлено:

Исковые требования Вашкиной Екатерины Александровны удовлетворить частично.

Признать приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области №319-м от 16 ноября 2022 года об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, капитана внутренней службы Вашкиной Екатерины Александровны незаконным и отменить.

Восстановить Вашкину Екатерину Александровну, №., на службе в уголовно-исполнительной системе в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор-1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области в должности <данные изъяты> с 17 ноября 2022 года.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России, №, в пользу Вашкиной Екатерины Александровны, №, денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 734735 рублей 80 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 48980 рублей 35 копеек, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, а всего 833716 рублей 15 копеек.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России, №, в пользу Вашкиной Екатерины Александровны, паспорт серия №, проценты за пользование чужими денежными средствами, начисляемые в размере процента, определяемого ключевой ставкой Банка России, действующей в соответствующие периоды, на сумму основного долга в размере 734735 рублей 80 копеек, начиная с 20 марта 2024 года и по день фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в части восстановления на работе Вашкиной Екатерины Александровны подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России, № в доход бюджета г. Ярославля госпошлину в размере 11337 рублей 16 копеек.

Заслушав доклад судьи Семиколенных Т.В., судебная коллегия

установила:

Вашкина Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, с учетом уточнения требований просила признать результаты проведения служебной проверки необъективной, проведенной с нарушением установленного порядка, в связи с этим незаконной; признать незаконным и отменить приказ УФСИН России по ЯО №319-м от 16.11.2022г. об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе, восстановить на службе в прежней должности, специальном и квалификационном звании; взыскать с УФСИН России размер денежной компенсации за переработку в количестве 93,8 часов за работу в выходные, нерабочие и праздничные дни в 2021-2022 годах в сумме 19966,10 руб.; дополнительную материальную помощь на основании п.14 Приказа ФСИН от 16.08.2021г. №703 в размере 30000 руб.; денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 02.01.2023г. по 31.12.2023г. в размере 577309,94 руб., и за период с 01.01.2024г. по 15.03.2024г. в размере 150426,52 руб., а всего 727736,46 руб.; проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.01.2023г. по 15.03.2024г. в размере 47709,22 руб.; компенсацию морального вреда в сумме 1000000 руб.; продолжить начисление суммы денежного довольствия в размере 60170,61 руб. со дня вынесения решения суда по день фактического исполнения.

В обоснование исковых требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в ФКУ «Следственный изолятор №1» УФСИН России по ЯО в должности <данные изъяты>. Приказом УФСИН России по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ. уволена со службы по п.9 ч.3 ст.84 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ» №197-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника. Основанием для издания приказа об увольнении послужила докладная записка заместителя начальника УФСИН России по ЯО и представление к увольнению. На момент издания приказа она находилась в отпуске по беременности и родам, период которого составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет на иждивении троих малолетних детей. Считает увольнение незаконным, поскольку оно произведено в период ее временной нетрудоспособности. В уточненном исковом заявлении №2 обосновала расчет денежной компенсации за переработку и компенсации морального вреда, в уточненном исковом заявлении №3 - размер задолженности денежного довольствия за 2023г. и 2024г., процентов по ст.395 ГК РФ.

Определением от 19.03.2024г. прекращено производство по делу в части требований Вашкиной Е.А. о взыскании дополнительной материальной помощи на основании п.14 Приказа ФСИН от 16.08.2021г. № за рождение ребенка в размере 30000 руб., в связи с отказом представителя истца от данных требований.

Судом к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве 3-го лица было привлечено Министерство труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 27.12.2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 06.07.2023 г., в удовлетворении исковых требований Вашкиной Е.А. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 27.12.2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 06.07.2023 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Заволжский районный суд г. Ярославля.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению и неправильному применению норм материального права.

В апелляционной жалобе ФСИН России и ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению и неправильному применению норм материального права.

В апелляционной жалобе Вашкиной Е.А. и ее представителя по доверенности Савельева Д.В. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанности установленных по делу обстоятельств, неправильному применению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционных жалоб, выслушав представителя Вашкиной Е.А. – Савельева Д.В., поддержавшего доводы своей жалобы и возражавшей против удовлетворения жалоб ФСИН России, УФСИН России по ЯО, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО, представителя ФСИН России, УФСИН России по ЯО - Разумову Н.В., представителя ФКУ СИЗО-1 УФСМН России по ЯО – Майорову Е.В., поддержавших доводы своих жалоб, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения принятого судом решения.

Из материалов дела следует, что Вашкина Е.А. проходила службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в должности <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С Вашкиной Е.А. с 30.04.2020г. заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации №, согласно которому сотрудник берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а руководитель обязуется обеспечить сотруднику прохождение службы в уголовно – исполнительной системе Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ. Настоящий контракт заключен на неопределенный срок.

Приказом УФСИН России по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, контракт с Вашкиной Е.А. расторгнут, и она уволена со службы в уголовно-исполнительной системе с должности старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, п. п.9 ч.3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ), в связи с совершением проступка.

Вынесению указанного приказа предшествовало поступление сведений из ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по ЯО о наличии в отношении Вашкиной Е.А. протокола об административном правонарушении по <данные изъяты>; поступление 16.11. 2022г. в адрес УФСИН России по ЯО копии мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района г. Ярославля от 25.07.2022г. о привлечении Вашкиной Е.А. к административной ответственности по <данные изъяты>, которым ей назначено административное наказание в виде <данные изъяты>. Постановление вступило в законную силу 16.09.2022г.

Рассматривая заявленные исковые требования суд первой инстанции установил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вашкина Е.А. находилась в отпуске по беременности и родам (в материалах дела представлен лист нетрудоспособности). Судом также установлена хронология событий:

01.05.2022г. в отношении Вашкиной составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>, согласно которого Вашкина Е.А. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <данные изъяты>;

04.05.2022г. Вашкина Е.А. сообщает в смс-переписке о составлении в отношении нее протокола ФИО1 (начальнику учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО);ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по ЯО поступила информация из ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по ЯО о составлении в отношении Вашкиной Е.А. протокола <данные изъяты>;

31.05.2022г. приказом начальника УФСМН России по ЯО ФИО2 организовано проведение служебной проверки по факту привлечения Вашкиной Е.А. к административной ответственности по <данные изъяты>, с приказом Вашкина ознакомлена 31.05.2022г.;

01.06.2022г. Вашкиной Е.А. дано письменное объяснение на имя начальника УФСИН России по ЯО ФИО2, согласно которого в числе прочего указано, что после составления протокола она в тот же день 01.05.2022г. уведомила руководителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО по телефону, поскольку был выходной день, при этом сама находилась в отпуске с 29.04.2022г.;

02.06.2022г. дано объяснение ФИО1 – начальником СИЗО-1 УФСИН России по ЯО, согласно которому о факте привлечения 01.05.2022г. Вашкиной Е.А. к административной ответственности <данные изъяты> ему известно не было, рапорт ему не поступал, на беседу она не приходила;

03.06.2022г. дано объяснение зам. Начальника ФИО3 согласно которого о факте привлечения 01.05.2022г. Вашкиной Е.А. к ответсвенности по <данные изъяты> ему известно не было, установленным порядком, или каким-либо иным образом она его не уведомляла;

13.07.2022г. Вашкиной Е.А. дано письменное объяснение на имя начальника УФСИН России по ЯО ФИО2

20.07.2022г. дано заключение о завершении результатов служебной проверки, указано о необходимости разрешения вопроса о продолжении Вашкиной Е.С. службы в УПС по мере поступления процессуального решения;

16.11.2022г. в адрес УФСИН России по ЯО поступила копия постановления мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района от 25.07.2022г.;

16.11.2022г. старшим инспектором ОК и РЛС ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО ФИО4 составлена справка о том, что в ходе телефонного звонка Вашкиной Е.Н. было предложено явиться 16.11.2022г. в отдел кадров ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО для беседы по факту предстоящего увольнения, а также для получения копии приказа об увольнении, и трудовой книжки. Согласно справки Вашкина Е.А. явиться не смогла;

16.11.2022г. составлен акт об отсутствии возможности проведения беседы об увольнении Вашкиной Е.А., в связи с нахождением ее в отпуске по беременности и родам;

16.11.2022г. начальником УФСИН России по ЯО вынесен оспариваемый приказ, и 16.11.2022г. в адрес Вашкиной Е.А. направлено уведомление о его вынесении, приказ, и разъяснена необходимость явки за получением трудовой книжки.

Уценив указанные обстоятельства, суд, пришел к выводу о незаконности приказа УФСИН России по ЯО от 16.11.2022г. № 319-с и восстановлению Вашкиной Е.А. на службе, ввиду того, что увольнение со службы в органах исполнения наказаний за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органа уголовно-исполнительной системы представляет собой дисциплинарное взыскание и производится по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере исполнения уголовного наказания или уполномоченного руководителя, то в случае увольнения сотрудника со службы в указанных органах по п.9 ч.3 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ от 19.07.2018г. на него распространяются предусмотренная п. 3 ст. 88 указанного Федерального закона гарантия в виде запрета на увольнение в период нетрудоспособности по инициативе работодателя.

Судебная коллегия не усматривает оснований для иного решения, и отмечает, что выводы суда первой инстанции согласуются с мотивами, изложенными в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28.11.2023г., которым было отменено ранее вынесенное решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 27.02.2023г.

В соответствии с частью 3 статьи 88 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ расторжение контракта и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его пребывания в отпуске или командировке не допускаются.

Доводы апелляционных жалоб ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области, ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Ярославской области о том, что судом неверно сделан вывод о том, что увольнение со службы в органах уголовно-исполнительной системы за совершение сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органа уголовно исполнительной системы, представляет собой дисциплинарное взыскание и производится по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере исполнения наказания или уполномоченного руководителя, в то время как п.9 ч.3 ст. 84 относится к самостоятельному основанию расторжения контракта, не зависящему о решения руководителя, судебная коллегия отклоняет.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или орган уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказом и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

В случае нарушения сотрудником органов уголовно-исполнительной системы служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах уголовно-исполнительной системы (пункт 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Исходя из правового регулирования отношений, связанных со службой в органах внутренних дел и служебной дисциплиной в органах уголовно-исполнительной системы, увольнение со службы в органах уголовно-исполнительной системы является одним из видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины. К нарушению служебной дисциплины относится и совершение сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, то есть деяния, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере исполнения уголовного наказания и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы.

С учетом того, что увольнение со службы в органах исполнения наказаний за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органа уголовно-исполнительной системы, представляет собой дисциплинарное взыскание и производится, соответственно, по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере исполнения уголовного наказания или уполномоченного руководителя, то в случае увольнения сотрудника со службы в указных органах по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07. 20.18 № 197-ФЗ на него распространяется предусмотренная пунктом 3 статьи 88 указанного Федерального закона гарантия в виде запрета на увольнение в период нетрудоспособности по инициативе работодателя.

Доводы жалоб ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области, ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Ярославской области о завышенном размере компенсации морального вреда, судебная коллегия не принимает, поскольку судом при определении размера компенсации морального вреда учтены обстоятельства нарушения прав истца, факт нахождения ее на момент проверки в нетрудоспособном состоянии и далее в отпуске по беременности и родам, период, в течение которого имело место нарушение прав истца, а также требования разумности и справедливости.

По изложенным выше мотивам, отклонению подлежат и доводы апелляционной жалобы представителя Вашкиной Е.А. о необходимости взыскания компенсации морального вреда в заявленном размере. Учитывая то, что поведение самой истицы, допустившей <данные изъяты>, послужило основанием для проведения в отношении нее проверки, правовых оснований для увеличения взысканной судом компенсации морального вреда судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы представителя Вашкиной Е.А. Савельева Д.В., о несогласии с выводом суда о том, что требования о признании результатов служебной проверки незаконными являются излишне заявленными, в то время, как, по мнению апеллянта, в деле имеется достаточно доказательств того, что проверка была проведена с нарушениями, судебная коллегия находит основанными на субъективном видении апеллянта того, как должен быть разрешен спор, и несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы, в отношении вопроса того, когда стало известно руководству Вашкиной Е.А. о совершении ею проступка суд пришел к иным выводам, с которыми судебная коллегия соглашается.

Согласно п.33 Должностной инструкции на сотрудника возложена обязанность уведомить о составлении протокола об административном правонарушении либо ином судебном решении в письменной форме в течение рабочего дня.

Из материалов дела следует, что надлежащего уведомления в письменной форме, то есть рапорта на имя начальника о совершении административного правонарушения Вашкиной Е.С. представлено не было.

Вместе с тем, учитывая то, что приказ об увольнении Вашкиной Е.С. со службы признан незаконным по иному основанию, обстоятельства уведомления руководства о совершении административного правонарушения значения для разрешения вопроса о восстановлении на службе не имеют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 19 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области, ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Ярославской области, Вашкиной Екатерины Александровны и ее представителя по доверенности Савельева Дениса Вячеславовича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи