Решение по делу № 33-12502/2022 от 01.09.2022

№ 33-12502/2022 (2-2-632/2022)

Судья Водяницкая А.Х.

Уникальный идентификатор дела (материала):

52RS0033-01-2022-000648-52

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                    04 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи                                         Журавлевой Н.М.,

судей                                                           Заварихиной С.И., Шикина А.В.,

при секретаре                                                                         Сорокиной К.С.,

с участием прокурора Усова М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского района Нижегородской области

на решение Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 29 июня 2022 года

по гражданскому делу по иску прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского района Нижегородской области об обязании к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Шикина А.В., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

            Прокурор Дальнеконстантиновского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области об обязании администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области принять меры по надлежащему содержанию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, а именно: оборудовать указанную контейнерную площадку с трех сторон чистым ограждением высотой не менее 1,2 метра, препятствующим попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовым (бетонным) покрытием.

            В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности     администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района.

Постановлением администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области от 26.11.2021 № 446 утвержден реестр контейнерных площадок на территории р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.

Реестром предусмотрено наличие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: [адрес]

    В ходе обследования установлено, что в нарушение требований закона администрацией р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области не приняты меры по надлежащему содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: [адрес], а именно: не оборудована указанная контейнерная площадка с тех сторон чистым ограждением высотой не менее 1,2 метра, препятствующим попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовым (бетонным) покрытием.

В связи с чем, 31.05.2022 года прокуратурой района внесено представление главе администрации р.п. Дальнее Константиново. Указанное представление рассмотрено, признанно законным и обоснованным. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: [адрес], не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, объяснением главы администрации.

            Прокурор просил суд обязать администрацию р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области принять меры по надлежащему содержанию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: [адрес], а именно: оборудовать указанную контейнерную площадку с трех сторон чистым ограждением высотой не менее 1,2 метра, препятствующим попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовым (бетонным) покрытием.

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора района ФИО7, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором согласился с исковым заявлением, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Решением Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 29 июня 2022 года постановлено: «Исковые требования прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского района Нижегородской области об обязании совершить действия, удовлетворить.

          Обязать администрацию р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области принять меры по надлежащему содержанию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в р.[адрес] а именно: оборудовать указанную контейнерную площадку с трех сторон чистым ограждением высотой не менее 1,2 метра, препятствующим попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовым (бетонным) покрытием в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

В апелляционной жалобе ответчика содержится просьба об изменении решения суда, в части определения срока для оборудования контейнерной площадки, определив данный срок в 9 месяцев.

В обоснование доводов жалобы указано, что срок оборудования контейнерной установленный судом первой инстанции является не достаточным для выполнения решения суда. Ответчик не уклоняется от своих прямых обязанностей, однако, являясь бюджетной организацией, не располагает необходимыми средствами.

На жалобу ответчика от прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области потупили письменные возражения.

В суде апелляционной инстанции представитель гражданского истца Нижегородской областной прокуратуры, возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, отмене не подлежащим.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, причина неявки не известна.

Руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 № 150-3 «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 86-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

    создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

    определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

        -организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 86- ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 6, 8 ст. 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры- накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями. Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, содержаться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).

             Установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности     администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.

Постановлением администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области от 26.11.2021 № 446 утвержден реестр контейнерных площадок на территории р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.

Реестром предусмотрено наличие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: [адрес]

    В ходе обследования выявлено ненадлежащее содержание контейнерной площадки, а именно: установлено складирование крупногабаритных отходов, отсутствие с трех сторон ограждения по периметру и твердого покрытия.

В связи с чем, 31.05.2022 года прокуратурой района внесено представление главе администрации р.п. Дальнее Константиново. Указанное представление рассмотрено, признанно законным и обоснованным. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, места накопления твердых коммунальных отходов в р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского района Нижегородской области не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд с учетом анализа вышеуказанных положений закона, установив нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, пришел к выводу о возникновении у ответчика обязанности по принятию мер по надлежащему содержанию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в [адрес], а именно: оборудовать указанную контейнерную площадку с трех сторон чистым ограждением высотой не менее 1,2 метра, препятствующим попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовым (бетонным) покрытием в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что ответчик является бюджетной организацией, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку недостаточность материальных ресурсов или отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения требований закона и не влечет отмену правильного решения

С доводами апелляционной жалобы об увеличении срока исполнения решения суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Разрешая заявленные требования, судом в силу ст.206 ГПК РФ установлен конкретный срок, в течение которого ответчик обязан выполнить конкретные действия по установлению дорожного знака.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для его исполнения решения требуется от 06 месяцев, судебная коллегия отклоняет, находя разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со ст. 206 ГПК РФ для совершения ответчиком указанных действий, поскольку никаких объективных данных о невозможности исполнения решения в срок 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, жалоба не содержит.

При рассмотрении гражданского дела ни в суде первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства того, что установление девятимесячного срока для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст.203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Принимая во внимание изложенное, решение суда изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 29 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.10.2022.

Председательствующий:

Судьи: