Решение по делу № А35-1740/2008 от 17.04.2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск                                                                                                  Дело № А35-1740/08-С18

17 апреля 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2008 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Левашова А.А.,  при ведении протокола судебного заседания судьей Левашовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Курской области о привлечении индивидуального предпринимателя Кудрявцева Романа Витальевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Тарасов В.И. – по доверенности от 09.01.2008 г.,

от предпринимателя: не явился,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кудрявцева Романа Витальевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с нарушением лицензионных требований и условий.

Представитель УГАДН по Курской области требования поддержал, сообщил, что ИП Кудрявцев Р.В. Решением Арбитражного суда Курской области от 15.02.2008 г. привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Предприниматель в судебное заседание не явился, в представленном письменном заявлении требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Кудрявцев Роман Витальевич, 09.07.1974 года рождения, место рождения:              г. Курск, проживает по адресу: г. Курск, ул. Союзная, д. 57 кв. 61, зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица 28.10.2003 г. за основным государственным регистрационным номером 304463213800255.

09.06.2004 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Кудрявцеву Р.В. выдана лицензия АСС № 46-304068 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.

27.03.2008 г. государственным инспектором Колесниковым В.В. на основании приказа руководителя УГАДН № 123-ГК от 14.02.2008 г. была проведена инспекторская плановая проверка перевозочной деятельности, осуществляемой автотранспортом ИП Кудрявцева Р.В., по результатам которой составлен Акт проверки № 01-0196 от 27.03.2008г. и протокол об административном правонарушении № 002580 от 27.03.2008 г.

Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- лицензиат Кудрявцев Р.В. не обеспечил контроль за соблюдением, установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей, в результате чего водитель Яковлев С.Н. в период с 04.02.2008 г. по 09.02.2008 г. отработал 46 час., водитель Мишин Г.В. за неделю (с 09.02.2008 г. по 15.02.2008 г.) отработал 57 час., при норме продолжительности работы не более 40 час. в неделю;

- лицензиат Кудрявцев Р.В. нарушил порядок ведения путевой документации: отсутствует журнал регистрации путевых листов, в путевых листах не заполняется   раздел II о результатах работы за период действия путевого листа (общий пробег, время в работе, количество перевезенных пассажиров);

- при перевозках пассажиров на маршруте лицензиат Кудрявцев Р.В. не контролирует соблюдение графика (расписание) движения автобуса «ул. Косухина (через проспект Хрущева) – Московская площадь», утвержденного Департаментом пассажирского транспорта г. Курска, а именно: время заезда и выезда не совпадает с графиком движения на данном маршруте;

- лицензиат Кудрявцев Р.В. допустил водителя Мишина Г.В. с 08.02.2008 г. для перевозки пассажиров по маршруту «ул. Косухина (через проспект Хрущева) – Московская площадь» без прохождения стажировки на данном автобусном маршруте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кудрявцева Р.В. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Полномочия государственных инспекторов Управления государственного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.03.2005г. №АН-107фс, Приказом УГАДН по Курской области от 07.11.2006 г. №46, изданными во исполнение ч.4 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Привлечение ИП Кудрявцева Р.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения арбитражный суд полагает обоснованным по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст.17 ФЗ № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности  при  обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Обязанность лицензиата, осуществляющего пассажирские перевозки, организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения предусмотрена п.5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г.

Требования о необходимости лицами, осуществляющими лицензируемую деятельность в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обеспечения контроля за соблюдением установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей предусмотрены п.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ и «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водите­лей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004 г.

Так пунктами 7, 9 данного Положения установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, а продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в приложению № 5 к приказу № 68 Минтранса РФ от 30.06.2000г. «О ведении пу­тевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перево­зочную деятельность на автомобильном транспорте».

Согласно п.9.11 вышеуказанного Приказа раздел II заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа.

В путевых листах № ПГ-1, № ПА-1 и № ПЛ-1 в разделах «Результаты использования грузового автомобиля», «Результаты использования автобуса», «Результаты использования легкового автомобиля» проставляются:

общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства;

время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя;

объем перевезенного груза (количество перевезенных пассажиров автобусом), который определяется как суммарное количество груза (пассажиров), перевезенного за все время работы по данному путевому листу.

Обязательность прохождения стажировки лиц, установлена п. 3.13, п. 3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, уч­реждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержден­ного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 и п. 2.2, п. 5.26 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей; допущено нарушение графика (расписания) движения автобусов; нарушен порядок ведения путевой документации; допущен к работе водитель не прошедший стажировку на автобусном маршруте

Как усматривается из материалов дела, факты допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксированы в акте проверки № 01-0196 от 27.03.2008г. и протоколе об административном правонарушении № 002580 от 27.03.2008 г. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела, и признаны ИП Кудрявцевым Р.В. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя от 08.04.2008 г., представленном в суд.

В соответствии с ч.3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Часть 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием (абзац 2) к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина ИП Кудрявцева Р.В. в нарушении лицензионных требований и условий судом установлена и не оспаривается предпринимателем.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов видно, что Решением Арбитражного суда Курской области от 15.02.2008 г. по делу № А35-551/08-С18 ИП Кудрявцев Р.В. уже привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Повторное совершение однородного административного правонарушения в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ является обстоятельством отягчающим ответственность, в связи с этим суд считает необходимым назначить административное наказание по ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 123, 156, 167-171, 176, 180, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Кудрявцева Романа Витальевича (09.07.1974 года рождения, место рождения: г. Курск, проживает по адресу: г. Курск, ул. Союзная, д. 57 кв. 61, зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица 28.10.2003 г. за основным государственным регистрационным номером 304463213800255) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3500 (трёх тысяч пятисот) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Кудрявцева Романа Витальевича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)

ИНН получателя платежа: 4632048928

КПП получателя платежа: 463201001

ОКАТО получателя платежа: 38401000000

БИК: 043807001

Код БК: 10611690040040000140

р/с: 40101810600000010001  в  ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Кудрявцева Романа Витальевича административного штрафа в сумме 3500 руб. судебному приставу-исполнителю.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                             А.А. Левашов