Решение по делу № 33-6990/2016 от 09.08.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 октября 2016 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи: Самойловой Е.В.

судей: Пономаренко А.В.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре: Живило М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <данные изъяты> Республики ФИО3 (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <данные изъяты> Республики ФИО3 (межрайонное) на решение Советского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2016 года ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <данные изъяты> Республики ФИО3 (межрайонное) об отказе в назначении трудовой пенсии по возрасту на льготных условиях, обязать ответчика включить в трудовой стаж истца работу в должности медсестры реанимационного отделения <адрес> больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произвести назначение и выплату пенсии с момента обращения к ответчику с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».

Решением Советского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 удовлетворен.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <данные изъяты> Республики ФИО3 (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО1 – признано незаконным и отменено.

Государственное Учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> Республики ФИО3 (межрайонное) (далее по тексту- ГУ УПФ РФ в <адрес>) обязано включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности медицинской сестры реанимационного отделения <адрес> больницы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении и произвести назначение и выплату пенсии с момента обращения к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным решением суда, ГУ УПФ РФ в г. <данные изъяты> подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске в полном объеме, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Ответчик указывает, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не принял во внимание, что необходимость предоставления дополнительных документов, свидетельствующих о льготном характере работы, дающей право на досрочное назначение страховых пенсий по старости, предусмотрена действующим законодательством, однако истцом не представлена справка, уточняющая особый характер работы, либо другие документы, содержащие необходимую информацию о конкретных условиях работы для определения права на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях.

Поскольку дополнительные документы о периоде работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры реанимационного отделения <адрес> больнице не предоставлены, указанный период не включен в стаж на соответствующих видах работ, в результате у ФИО1 недостаточно стажа работы для установления досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем, принято решение об отказе в установлении пенсии.

В своих возражениях на апелляционную жалобу ФИО6 просит отказать в удовлетворении данной жалобы и оставить в силе решение Советского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах судебной коллегией дело рассмотрено в соответствии с положениями ст. ст. 167, 327 ГПК РФ в отсутствии не явившихся истца и ответчика.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного решения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое судом решение не отвечает приведенным положениям процессуального закона.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 оспаривает отказ ответчика в назначении истцу досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием специального стажа работы, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1,13-16).

В частности, истец не согласна с отказом пенсионного органа зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы ФИО1 в должности медсестры реанимационного отделения <адрес> больницы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине не предоставления справки, уточняющей особый характер работы, либо других документов, содержащих необходимую информацию о конкретных условиях работы для определения права на досрочную пенсию по старости.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Данным Федеральным законом также предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

П. 4 ст. 30 вышеприведенного закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Так, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением ФИО2 от 06.09. 1991 г.. №, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления ФИО2 № от 6.09. 1991г. предусмотрено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и т.д., исчисление сроков выслуги производится по правилу, в соответствии с которым один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Названный порядок льготного исчисления специального стажа применялся до ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22. 09.1999 г. №, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в выслугу лет в соответствии со Списком, утвержденным постановлением СМ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, а период работы после указанной даты – в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные нормативные акты в свою очередь утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанному основанию, а также Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативным правовыми актами.

Из содержания Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11. 2014 г. N 958н следует, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 2).

Для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным п.п. 6 и 7 настоящего Перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31, п.7 ч. 1 ст. 32, ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях") (п. 12).

В соответствии с п. 84 указанного Перечня периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются в порядке, предусмотренном п.ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которым предусмотрено,что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,установленные для отдельных видов работ (деятельности), например о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки,а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах ( в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что пенсионное законодательство предполагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, свидетельствующих о льготном характере работы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема и характера проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору за период до регистрации в качестве застрахованного лица, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

По представленным истцом в пенсионный орган документам в стаж на соответствующих видах работ зачтен период 22 года 9 месяцев 29 дней при необходимых 30 годам.

В качестве доказательств правомерности включения указанных в иске периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, истцом представлена только трудовая книжка AT-II № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО9 (добрачная фамилия Велиляева) Н.Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медсестры реанимационного отделения <адрес> больницы (л.д.8-9).

Вместе с тем, в трудовой книжке ФИО1 нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсию льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников.

Трудовая книжка истца не содержит всех необходимых сведений о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, на что обоснованно указано в апелляционной жалобе ответчика.

Справки, уточняющие особый характер работы или условия труда в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодателем – <адрес> больницей ФИО1 не выдавались и в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, стороной истицы в соответствии со ст. ст. 56, 60 ГПК РФ не представлено каких-либо доказательств, отвечающих требованиям допустимости, подтверждающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем, ГУ УПФ РФ в г. <данные изъяты> принято обоснованное решение об отказе в установлении ФИО1 пенсии на льготных условиях из-за недостаточности специального стажа работы.

С учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска ФИО1

Однако суд при рассмотрении дела не учел требования вышеприведенных нормативных актов, не проверил должным образом доводы каждой из сторон и не дал надлежащей правовой оценки представленным в дело доказательствам, в результате чего неправильно разрешил спор и принял решение, которое нельзя считать законным и обоснованным.

По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене в силу п.4 ч.1 и ч.3 ст. 330 ГРК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять новое решение.

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <данные изъяты> Республики ФИО3 (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях и назначении пенсии.

Председательствующий: ФИО7

судьи: ФИО4

ФИО8