Решение от 20.01.2015 по делу № 2-39/2015 (2-998/2014;) от 19.09.2014

Дело № 2-39/15

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск           20 января 2015 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области в интересах муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Сэтл Сити Калининград» о расторжении договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Светлогорский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском. В исковом заявлении указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного, градостроительного, природоохранного законодательства при предоставлении в аренду земельных участков на территории курорта федерального значения «Светлогорск - Отрадное» для строительства объектов недвижимости.Установлено, что в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей от 08.05.2007 г. по договору аренды <№> от 09.0682006г. в аренду ООО «Сэтл Сити Калининград» передан земельный участок по адресу: Калининградская область, г. Светлогорск, <Адрес>, с кадастровым номером <№>, с видом разрешенного использования - строительство гостиницы. Согласно утвержденным решениями Совета депутатов городского поселения «Город Светлогорск» Генерального плана МО городского поселения «Город Светлогорск» (решение № 55 от 27.09.2011 г.) и Правил землепользования и застройки МО «Город Светлогорск» с приложением карты градостроительного зонирования территории МО «Город Светлогорск», карты зон с особыми условиями использования территорий (решение № 94 от 22.12.2012 г.), земельный участок, с кадастровым номером <№>, относится к землям общего пользования (парки, скверы, бульвары).В силу требований ч.4 ст.85 ЗК РФ, с учетом ст.31.9 Правил, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками не может осуществляться в связи с не распространением градостроительных регламентов на земли общего пользования.Предметом договора аренды является земельный участок под строительство гостиницы, что не соответствует требованиям закона в связи с принятием Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Город Светлогорск». В связи с этим, имеются основания к расторжению договора аренды, предусмотренные п.2 ст.450 ГКРФ.Кроме того этот земельный участок представляет собой территорию, преимущественно занятую деревьями лиственных и хвойных пород. На участке произрастает 288 деревьев.Размещение объекта, предусмотренного договором аренды земельного участка- гостиницы, приведет к сносу большого количества деревьев и к ухудшению экологической ситуации в районе места размещения объектов, что противоречит требованиям ст.61 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 5, 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 №1425.Нарушение ответчиком требований градостроительного, природоохранного законодательства, запрещающего строительство объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, расположенными на территориях общего пользования, нарушает интересы Российской Федерации, муниципального образования «Город Светлогорск», а также ограничивает и нарушает права неограниченного круга лиц на беспрепятственное пользование такими территориями, а также право на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Истец просит расторгнуть договор аренды земельного участка <№> от 09.08.2006 года о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером <№>.

Определением суда, по заявлению прокурора, ответчик администрация МО «Светлогорский район» переведен в третье лицо на стороне истца, а также администрация МО городское поселение «Город Светлогорск» привлечена к участию в деле третьим лицом на стороне истца.

В судебном заседании прокурора Железняк А.Ю. поддержал исковые требования по изложенным основаниям, с доводами ответчика не согласился, полагая, что основания для расторжения договора аренды земельного участка имеются.

Представитель ответчика ООО «Сэтл Сити Калининград»- Андреев Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и просил в иске прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и дополнительных письменных пояснениях к отзыву.

Представитель третьих лиц на стороне истца: администрации МО «Светлогорский район» и администрации МО городское поселение «Город Светлогорск»- Сорокина Е.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями прокурора, по указанным в иске основаниям.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Светлогорского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 09 августа 2006 года между органом местного самоуправления и ЗАО «Мороженое» был заключен договор <№> аренды земельного участка, по условиям которого в аренду ЗАО <Данные изъяты> сроком до 09 августа 2055 года был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№> из земель поселений, расположенный по адресу: Калининградская обл., г. Светлогорск в границах согласно кадастровому плану площадью 8000 кв.м. с целью использования- строительство гостиницы.

Затем права и обязанности арендатора по данному договору предавались иным лицам и в соответствии с соглашением от 08 мая 2007 г. о передаче прав и обязанностей по договору <№> от 09.08.2006 года аренды земельного участка в аренду ООО <Данные изъяты> передан указанный земельный участок в г. Светлогорске, ул. <Адрес>, с кадастровым номером <№>.

В соответствии с зарегистрированными <Дата> года изменениями в устав ООО <Данные изъяты> данное юридическое лицо стало именоваться как ООО «Сэтл Сити Калининград».

Таким образом, в настоящее время ООО «Сэтл Сити Калининград» является арендатором земельного участка площадью 8000 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного в г. Светлогорске по ул. <Адрес>, на условиях договора <№> от 09.08.2006 года аренды земельного участка.

До настоящего времени какое-либо строительство на земельном участке не ведется и использование земельного участка в соответствии с целью, предусмотренной договором аренды, в настоящее время не возможно.

В статье 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает деление земель на категории в зависимости от целевого назначения, перечень категорий земель приведен в пункте 1 указанной статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьёй 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован ст. 34 ЗК РФ, для целей, связанных со строительством, - статьями 30-32 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу приведенных норм выбор собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков вида разрешенного использования осуществляется в пределах цели использования земельного участка, поскольку законодательство предусматривает различный порядок предоставления земельного участка в зависимости от целей его использования.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п. 1 ст. 451 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, цель использования земельного участка является существенным условием договора и основанием для изменения данного условия договора может служить только существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Решением Совета депутатов муниципального городского поселения «Город Светлогорск» №55 от 27.09.2011 «Об утверждении Генерального плана МО городское поселение «Город Светлогорск» утвержден Генеральный план МО «Город Светлогорск», согласно которому земельный участок с кадастровым номером <№> отнесен к землям общего пользования (парки, скверы, бульвары).

Решением городского Совета депутатов МО «Город Светлогорск» №94 от 22.12.2012 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Город Светлогорск» с приложением карты градостроительного зонирования территории МО «Город Светлогорск», карты зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 31.9 Правил действие градостроительных регламентов на территории общего пользования не распространяется. Порядок использования территорий общего пользования регламентируется различными законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Калининградской области и МО «Город Светлогорск».

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО «Город Светлогорск» и картой зон с особыми условиями использования территорий, земельный участок с кадастровым номером <№> находится на территории общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу требований ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, с учетом ст. 31.9 Правил, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками не может осуществляться в связи с не распространением градостроительных регламентов на земли общего пользования.

Предметом договора аренды <№> от 09.08.2006 года в настоящее время является земельный участок, с кадастровым номером <№>, с разрешенным видом использования - строительство гостиницы.

Вместе с тем Генеральный план МО городское поселение «Город Светлогорск» и Правила землепользования и застройки МО «Город Светлогорск» не предусматривают возможность и право строительства гостиницы на земельном участке с кадастровым номером <№>, который относится к землям общего пользования.

Данные нормативные правовые акты в суде не оспорены.

Следовательно, эти акты являются действующими и подлежащими исполнению на территории МО «Город Светлогорск» неограниченным кругом лиц, в том числе органами местного самоуправления и арендаторами земельных участков.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером <№> и его арендатором в лице администрации МО «Светлогорский район» является муниципальное образование «Светлогорский район» Калининградской области.

Принимая во внимание вышеуказанные требования Генерального плана МО городское поселение «Город Светлогорск» и Правил землепользования и застройки МО «Город Светлогорск», администрация МО «Светлогорский район» также обязана выполнять требования указанных нормативных актов муниципального образования городского поселения «Город Светлогорск», т.к. представительный орган местного самоуправления имеет собственные полномочия по принятию нормативных актов и поэтому самостоятелен в принятии нормативных актов на территории муниципального образования, независимо от условий договоров аренды, заключенных с арендаторами, в том числе с ООО «Сэтл Сити Калининград», и независимо от того, что этими нормативными актами могут существенно изменяться обстоятельства по использованию земельных участков, в данном случае земельного участка, с кадастровым номером <№>, который стал относиться к землям общего пользования.

В данном случае, в связи с принятием Генерального плана МО городское поселение «Город Светлогорск» и Правил землепользования и застройки МО «Город Светлогорск», существенно изменились обстоятельства, из-за которых не представляется использование земельного участка, с кадастровым номером <№>, под строительство гостиницы, т.к. территория этого земельного участка отнесена к землям общего пользования (парки, скверы, бульвары).

При этом, как следует из пояснений представителя администрации Светлогорского района, арендодатель не усматривает со своей стороны возможностей по устранению ограничений для арендатора по использованию земельного участка по его целевому назначению, установленному договором аренды земельного участка.

Кроме того этот земельный участок представляет собой территорию, преимущественно занятую деревьями лиственных и хвойных пород что не отрицается ответчиком, пояснившим в суде о предполагаемой санитарной вырубке деревьев на этом земельном участке. Однако арендатор не имеет какого-либо разрешения органа местного самоуправления города или района на такую санитарную вырубку деревьев.

Город Светлогорск является курортом федерального значения.

Согласно пунктов 5 и 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 №1425

В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты): лечебный климат; леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции (п.5).

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения (п.13).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для расторжения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером <№>, между администрацией МО «Светлогорский район» и ООО «Сэтл Сити Калининград».

В связи с чем, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Что касается доводов ответчика о его обращениях в органы местного самоуправления по внесению изменений в Генеральный план города и Правила землепользования и застройки территории города в целях предоставления возможности использовать земельный участок для строительства гостиничного комплекса, то эти обстоятельства не могут являться основанием для отказа истцу в иске, т.к. внесений изменений в указанные нормативные акта города Светлогорска не было.

Доводы ответчика о продлении администрацией района срока освоения земельного участка, также не могут являться основанием для отказа истцу в иске, т.к. из постановления администрации района следует, что в связи с продлением срока освоения земельного участка арендатору предоставляются льготы для не начисления повышающего коэффициента по арендной плате за земельный участок, а не предоставляется новое право для его освоения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№> ░░ 09 ░░░░░░░ 2006 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>░