Решение по делу № 2-100/2017 (2-1325/2016;) от 19.12.2016

Дело № 2-100/2017

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чудово                                                                                        14 апреля 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Ионовой Е.В.,

с участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Епифанова С.А.,

ответчика Михновича Г.В.,

представителя третьего лица Администрации Чудовского муниципального района Шашковой О.В.,

при секретаре Соболевой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Михновичу Г.В. об устранении нарушений и законодательства и сносе незаконно возведенного строения,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось в Чудовский районный суд с данным иском к Михновичу Г.В., указав в обоснование исковых требований, что на территории Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области имеется объект газоснабжения – скрытый в грунте на глубину 1-1,2 метра газопровод-отвод к ГРС «Красный Фарфорист» диаметром 159-325 мм с рабочим давлением 5,4 МПа, введенный в эксплуатацию в 1997 году. Данный объект принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», его эксплуатацию осуществляет на основании договора аренды от <дата скрыта> ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург». Данный газопровод – отвод является опасным производственным объектом I класса опасности системы газоснабжения и внесен в реестр опасных производственных объектов, в связи с чем законодательством Российской Федерации предусмотрены ограничения в использовании земельных участков, на которых он расположен. Пунктом 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы газопроводов, при этом границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными 29 апреля 1992 года Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 апреля 1992 года № 9, являющихся обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов, для исключения возможности повреждения трубопроводов установлены охранные зоны – 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны. Пунктом 4.4. Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта. Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 99-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков, находящихся в границах охранных зон объектов системы газоснабжения, определяемых на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Зона минимальных (безопасных) расстояний для категории газопроводов, к которой относится газопровод – отвод к ГРС «Красный Фарфорист», установлена в таблице № 4 «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06.-85*», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 25 декабря 2012 года № 107/ГС, согласно которым расстояние от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных зданий и сооружений должно составлять не менее 100 метров в каждую сторону.

Возведение построек ближе указанного расстояния является существенным нарушением действующего законодательства и строительных норм и правил. Такие постройки в силу ст. 222 ГК РФ являются самовольными и подлежат сносу осуществившими их лицами.

При плановом обследовании охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газопровода - отвода к ГРС «Красный Фарфорист»,    на расстоянии 55 метров от оси газопровода на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес скрыт>, было обнаружено самовольно возведенное строение в виде жилого дома, принадлежащее Михновичу Г.В. Указанное строение было возведено без согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», что подтверждается многочисленными актами обследования.

Со ссылками на ст. ст. 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 28 и 32 Федерального закона № 99-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» истец просит обязать Михновича Г.В. в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства и снести за свой счет незаконно возведенное строение.

В судебном заседании представитель истца Епифанов С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнил, что иск, предъявленный ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», направлен на охрану здоровья и жизни людей, а также на необходимость надлежащей безопасной эксплуатации объекта газоснабжения. Пояснил, что в случае аварии на газопроводе (взрыве) могут быть уничтожены или повреждены объекты, находящиеся на расстоянии до 400 метров в каждую сторону от его оси.

На расстоянии 25 метров от оси трубопровода строительство любых объектов недвижимости запрещено, в зоне минимальных допустимых расстояний (100 метров), установленной в таблице № 4 СНиП 2.05.06.-85*, которая полностью перешла в «СП 36.13330.2012. Свод правил», строения можно возводить лишь по согласованию. При этом у ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» отсутствует обязанность уведомлять граждан и органы местного самоуправления о наличии данной зоны. В 2014 году зона минимальных допустимых расстояний была постановлена на кадастровый учет. В настоящее время возможности в согласовании постройки, принадлежащей Михновичу Г.В., между ответчиком и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» не имеется, поскольку данное согласование можно осуществить лишь на стадии проектирования строений, предлежащих размещению в зоне минимальных допустимых расстояний.

Ответчик Михнович Г.В. исковые требования не признал. Пояснил, что спорный жилой дом является его и его супруги единственным местом жительства. Он приобрел его <дата скрыта> по договору купли-продажи у <Ф.И.О. скрыты>5, а впоследствии существенно улучшил за счет собственных денежных средств. <дата скрыта> ему выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом без обременений. Земельный участок, на котором расположен дом, находится у него в собственности с 1997 года. Прежний собственник <Ф.И.О. скрыты>5 имел разрешение на строительство дома на выделенном ему земельном участке, который относится к категории земель населенных пунктов. Дом выстроен согласно проекту, в 1994 году был принят в эксплуатацию, о чем свидетельствует соответствующий акт, подписанной комиссией. О том, что недалеко от дома проходит газопровод он, приобретая данное строение, не знал, поскольку опознавательные знаки были установлены вдоль трассы трубопровода    лишь несколько лет назад. Кроме того, настаивал на том, что действующими    на дату возведения жилого дома Правилами охраны магистральных трубопроводов была установлена лишь охранная зона на расстоянии 25 метров от оси трубопровода, а зоны минимальных допустимых расстояний на то время не имелось, данная зона была определена лишь в 2012 году. Также в 1993-1994 годах не действовал Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации».

Представитель третьего лица Администрации Чудовского муниципального района Шашкова О.В. пояснила, что спорный дом является для ответчика единственным жилым помещением, которое он приобрел по договору купли-продажи. У него имеются все разрешительные и правоустанавливающие документы на дом, поэтому самовольно возведенной постройкой данный жилой дом не является. В момент приемки в эксплуатацию возведенного <Ф.И.О. скрыты>5 жилого дома сведениями о наличии 100-метровой зоны минимальных допустимых расстояний администрация района не располагала.

Третьи лица Захаров Е.Д., Туранская Е.А., представители третьих лиц    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Администрации Успенского сельского поселения в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о его отложении суд не просили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть данный спор в их отсутствие.

Ранее    представитель Администрации Успенского сельского поселения Царенкова Н.В. поясняла в суде, что на кадастровой карте д. Лука-2 Чудовского района, которая имеется в сельской администрации, газопровод    по состоянию на 1996 года не нанесен, что подтверждается также результатами прокурорской проверки по обращению ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».      Скорее всего,    на более ранние карты он также не был нанесен, поэтому, издавая в 1993 году распоряжение об отводе <Ф.И.О. скрыты>5 земельного участка для строительства жилого дома, администрация Успенского поселения не предлагала ему согласовать строительство с собственником трубопровода.

Выслушав участников процесса, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется и другими законами, в том числе Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», Земельным Кодексом РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со ст. 28 Закона о газоснабжении     владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В силу п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Требования к зоне минимальных расстояний установлены в действовавшем по состоянию на 1993-1994 годы СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы», в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, отдельно стоящих зданий с массовым скоплением людей, жилых зданий трехэтажных и выше должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Согласно сведениям, имеющимся в данной таблице, зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого истцом, составляет не менее 100 метров.

В дальнейшем положения данного СНиПа в данной части полностью перешли в «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06.-85*», утвержденный Приказом Госстроя РФ от 25 декабря 2012 года № 107/ГС.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что собственником газопровода - отвода к ГРС «Красный Фарфорист», введенного в эксплуатацию в 1977 году, является ПАО «Газпром», а его эксплуатацию на основании договора аренды от <дата скрыта> осуществляет ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

На расстоянии 55 метров от оси газопровода находится жилой дом, принадлежащий на праве собственности Михновичу Г.А. в соответствии с договором купли-продажи от <дата скрыта>, заключенным между ним и <Ф.И.О. скрыты>5, расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

<дата скрыта> <Ф.И.О. скрыты>5 на основании распоряжения администрации Успенского сельсовета от <дата скрыта> <номер скрыт> об отводе земельного участка в <адрес скрыт> было выдано разрешение на строительство жилого дома по индивидуальному проекту общей площадью 54 кв. м, подписанное главным архитектором Чудовского района. Распоряжением Администрации Чудовского района <номер скрыт>-рз от <дата скрыта> был утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома, возведенного застройщиком <Ф.И.О. скрыты>5 Из указанного акта следует, дом возведен на предоставленном ему земельном участке под строительство индивидуального жилого дома, проект которого согласован с архитектором района. Акт приемки в эксплуатацию подписан заведующим отделом архитектуры и строительства, председателем РК по охране природы, врачом РЦ ГСЭН, начальником 6 ПОО. <дата скрыта> Михновичу Г.Н. был предоставлен на праве собственности земельный участок с жилым домом из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю. Сведений о наличии каких-либо ограничений и обременений в использовании земельного участка данное свидетельство не содержит. Решением Чудовского районного Совета народных депутатов Новгородской области от <дата скрыта> <номер скрыт> земельному участку и находящемуся на нем жилому дому присвоен почтовый адрес: <адрес скрыт>.

<дата скрыта> Михновичем Г.В. были получены свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 1570 кв. м и расположенный на нем одноэтажный жилой дом площадью 53,6 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу ч. 2 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как установлено в ходе рассмотрения гражданского дела жилой дом, собственником которого является Михнович Г.В., возведен на земельном участке, предоставленном для этих целей прежнему собственнику <Ф.И.О. скрыты>5, нарушений градостроительных норм и правил при его возведении допущено не было, о чем свидетельствует акт ввода жилого дома в эксплуатацию.

В обоснование своих требований истец указывает в качестве основания для признания жилого дома, принадлежащего Михновичу Г.В., самовольной постройкой, подлежащей сносу, отсутствие у ответчика согласования на его возведение с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург». При этом ссылается на Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9,    которые в силу п. 1.3 указанных Правил являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Пункт 1.4 указанных Правил возлагает обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам на органы местного самоуправления

При рассмотрении гражданского дела в суде установлено, что сведений о местонахождении газопровода – отвода к ГРС «Красный Фарфорист» <Ф.И.О. скрыты>5 для необходимости согласования с собственником данного объекта администрацией Успенского сельского совета предоставлено не было, поскольку на кадастровой карте <адрес скрыт>, имеющейся в администрации, данный трубопровод отсутствует. На картографический материал инвентаризации земель совхоза «Коммунар» Чудовского района Новгородской области за 1987 год указанный трубопровод нанесен, однако в связи с мелким масштабом карты (1:10000) на ней отсутствуют сведения о зоне минимально допустимых расстояний. Согласно информационному письму филиала ФГБУ «ФКР Росреестра» от 23 сентября 2014 года № 2818 сведения о данной зоне были внесены в государственный кадастр недвижимости лишь 20 августа 2014 года.

Таким образом, <Ф.И.О. скрыты>5, приступая к строительству дома, который впоследствии продал Михновичу Г.В., не мог знать о необходимости согласования данного строительства с собственником трубопровода.

Кроме того, пунктом 4.1 Правил предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) вдоль трасс трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Таким образом, Правила охраны магистральных трубопроводов не устанавливают ограничений, связанных с каким-либо строительством в зоне минимально допустимых расстояний, а лишь устанавливают запрет на возведение построек в охранных зонах. Ограничения в виде необходимости согласования при строительстве объекта в зоне минимально допустимых расстояний с организацией - собственником системы газоснабжения были установлены лишь после принятия Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», в то время как жилой дом был введен в эксплуатацию в 1994 году.

Суд также отмечает, что Федеральным законом о газоснабжении установлена необходимость согласования строительства в зоне минимально допустимых расстояний с собственником трубопровода, а не получения от него разрешения на строительство в указанной зоне, в то время как из буквального толкования ст. 222 ГК РФ, устанавливающей признаки самовольной постройки, следует, что самовольно возведенными являются объекты, созданные без получения на это необходимых разрешений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жилой дом, принадлежащий Михновичу Г.В., не относится к самовольным постройкам.

Кроме того, он является его единственным местом жительства, а в силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище и не     может быть произвольно лишен его.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в удовлетворении исковых требований к Михновичу Г.В. о возложении обязанности устранить нарушение законодательства путем сноса    за свой счет жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца с даты      изготовления мотивированного решения – 18 апреля 2017 года      через Чудовский районный суд.

Председательствующий                                                  Е.В. Ионова