Решение по делу № 2а-3122/2018 от 23.04.2018

дело № 2а-3122/18г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    18 мая 2018 года г. Казань

    Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

    при секретаре Егоровой Ю.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещённой.

У С Т А Н О В И Л:

    Камский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц (далее по тексту – административный истец), обратился в суд с иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

    В обоснование требований указано, что Камской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, установлено, что на интернет-странице https://vk.com/club127957447, в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности приобретения дистанционным способом «санкционной» продукции (сыров из Финляндии), запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению. Доступ на данную интернет-страницу свободный, не требует предварительной регистрации и введения пароля. Ознакомиться с содержанием вышеуказанной информации и скопировать материалы интернет-сайта в электронном варианте может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Посредством указанной интернет-страницы осуществляется продажа запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию продуктов питания. На интернет-странице также содержится информация о стоимости товаров, странах происхождения товара. В ходе проверки установить владельцев, собственников, иных правообладателей интернет-сайта не представилось возможным. Предлагаемая продукция позиционируется как импортный товар, обязательная российская маркировка и сертификация на товаре отсутствует. Указанные товары ввозятся и распространяются в Российской Федерации незаконно. В связи с изложенным, административный истец просит признать информацию, размещенную на данной интернет-странице, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

    Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан.

    В судебное заседание административный истец – Камский транспортный прокурор не явился, извещен, представил ходатайство, в котором сообщил, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме, а также просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

    Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    Исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим мотивам.

    В силу части 1 статьи 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

    Частью 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, в том числе, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

    В силу части 1 статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    В силу подпункта «а» пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» Президент Российской Федерации принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

    В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан.

    К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. Такие меры могут быть направлены на: 1) приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества; 2) запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление; 3) запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление; 4) прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей; 5) изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин; 6) запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов; 7) установление ограничений на осуществление туристской деятельности; 8) запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.

    Реализация специальных экономических мер обязательна для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для находящихся под юрисдикцией Российской Федерации организаций и физических лиц.

    Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» срок применения специальных экономических мер устанавливается Президентом Российской Федерации.

06.08.2014 Президентом Российской Федерации подписан Указ N 560 «О применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

    Пунктом 1 данного Указа постановлено: органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

    Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2015 N 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» продлено действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», на один год с 06.08.2015.

    Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2016 N 305 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» с 06.08.2016 г. по 31.12.2017 продлено действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 г. N 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и продленных Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2015 N 320.

    Указом Президента Российской Федерации от 30.06.2017 N 293 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» с 01.01.2018 по 31.12.2018 продлено действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и продленных указами Президента Российской Федерации от 24.06.2015 N 320 и от 29.06.2016 N 305.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 г. N 560, от 24.06.2015 N 320, от 29.06.2016 N 305, от 30.06.2017 N 293» по 31.12.2018 введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению (пункт 1).

    В указанный перечень входят, в том числе: пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мас.% или более молочного жира (код ТН ВЭД ЕАЭС – из 1901 90 990 0); молоко и молочная продукция (за исключением специализированного безлактозного молока и специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания) (код ТН ВЭД ЕАЭС – 0406 «Сыры и творог»).

    Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 N 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» установлено, что ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации (далее - товары), подлежат уничтожению с 06.08.2015.

    В соответствии с пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

    Частью 1 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных статьей 129 настоящего Кодекса.

    Согласно частям 1, 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

    Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

    Статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

    Статьёй 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

    Статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

    В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

    Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещен, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101, согласно которых, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

    В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

    Судом установлено, что старшим помощником Камского транспортного прокурора ФИО3 в ходе проверки исполнения законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе для неопределенного круга лиц на интернет-странице с адресом: https://vk.com/club127957447 размещена информация о возможности приобретения дистанционным способом «санкционной» продукции (сыров из Финляндии), запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению.

    Доступ на данный интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с содержанием данного интернет-сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

    Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода информации о приобретении дистанционным способом продукции (сыров из Финляндии), запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию, влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, получающих доступ к указанной незаконной информации посредством использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», так как данная продукция запрещена в обороте (реализации) на территории Российской Федерации, ее продажа и приобретение запрещены действующим законодательством, и распространение такой информация способствует совершению административно наказуемых правонарушений.

    В ходе проверки установить владельца указанного сайта не представилось возможным.

    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: рапортом; актом проверки от 12.03.2018; скриншотами с Интернет-страниц, содержащих сведения о продаже сыров из Финляндии.

    Согласно отзыву представителя Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан на административное исковое заявление, по состоянию на 17.05.2018 информация, размещенная на интернет-странице https://vk.com/club127957447 доступна, не внесена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

    Учитывая изложенное, суд полагает, что размещенная на вышеприведённой интернет-странице информация может быть использована в целях совершения преступлений и должна быть внесена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

    При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить административное исковое заявление прокурора.

    Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление Камского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещённой удовлетворить.

    Признать информацию о возможности приобретения дистанционным способом продукции, запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице с доменным именем: «https://vk.com/club127957447», запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

    По вступлению решения в законную силу направить копию решения суда для исполнения в Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан, для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова