Решение по делу № 2-186/2021 от 22.03.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-186/2021

79RS0002-01-2020-009527-56

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 мая 2021 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Копыриной В.Г.,

при помощнике судьи Волошинской И.И.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района ЕАО Авдеевой Д.Д.,

представителя ответчика Болошко Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов Харитоновой О. С. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту интересов Харитоновой О.С. с исковым заявлением к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО о признании за Харитоновой О.С. права на получение государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, указав, что с 02.08.2019 на территории ЕАО был введен режим чрезвычайной ситуации, в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019. Харитонова О.С. на момент ЧС проживала по адресу: <адрес>, использовала для ведения ЛПХ земельный участок по указанному адресу. Управлением сельского хозяйства правительства области ей отказано в получении субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным производителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате дождей прошедших в июле-сентябре 2019, по причине не полного предоставления пакета документов, а именно в связи с отсутствием у неё права собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком. Просит признать за Харитоновой О.С. право на получение субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО. 25.01.2021 прокурор Ленинского района ЕАО и Харитонова О.С. требования уточнили, просили признать за Харитоновой О.С. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО. Обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести Харитоновой О.С. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства РФ, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов РФ, финансовое управление правительства ЕАО, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Харитонов Д.О., Харитонов Р.С., Харитонова А.С.

В судебном заседании старший помощник прокурора Авдеева Д.Д. уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М., уточненные требования не признал, пояснил, что прокурором Ленинского района ЕАО, представленными материалами дела не доказано использование на каком-либо праве истцом земельного участка на законных основаниях.

Истица Харитонова О.С., третье лицо Харитонов Д.О., Харитонов Р.С., Харитонова А.С., представитель ответчика Министерства сельского хозяйства РФ, представители третьих лиц администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, администрации Биджанского сельского поселения ЕАО, Министерство финансов РФ, финансового управления правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещались судом надлежащим образом.

Согласно представленным возражениям Министерства сельского хозяйства РФ от 12.02.2021 просят отказать в удовлетворении исковых требований прокурора и Харитоновой О.С., поскольку истица не доказала, что Российская Федерация в лице Минсельхоза России обязана выплатить ей за счёт средств федерального бюджета субсидию как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации. Выделенные из резервного фонда Правительства РФ средства в полном объеме были перечислены Минсельхозом России в бюджет ЕАО. Прямое перечисление средств сельхозтоваропроизводителю из резервного фонда Правительства РФ законодательно не предусмотрено. Иных средств на данные цели у Министерства нет. Самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда Правительства РФ Минсельхоз России не вправе. Выступать от имени государственной казны РФ в данном случае Министерство также не уполномочено. Возложение на Российскую Федерацию в лице Минсельхоза России обязанности по выплате истице компенсации будет являться вмешательством в бюджетные правоотношения и нарушением бюджетного законодательства. Тем самым основания для принудительного возложения на Минсельхоз России обязанности по выплате истице компенсации ущерба отсутствуют. Финансирование расходов по поддержке соответствующих направлений сельскохозяйственного производства является расходным обязательством субъекта РФ. Следовательно, исполнение расходных обязательств субъекта РФ не может быть возложена на Российскую Федерацию. Также просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Минсельхоза России.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и, заслушав пояснения старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, Минсельхозу России из резервного фонда Правительства РФ в 2019 году выделены бюджетные ассигнования для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету ЕАО на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по 21 кредитному договору (соглашению), заключенному в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1528, по уплате лизинговых платежей по 6 договорам финансовой аренды (лизинга) и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1 424 личным подсобным хозяйствам.

Пунктами 5, 6 Правил предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 № 1455, определено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия таких природных явлений, как атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень, паводок.

Оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется в соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера».

Для предоставления иных межбюджетных трансфертов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение о выделении средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, содержащее обязательство субъекта Российской Федерации по реализации соответствующих мероприятий.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг на территории ЕАО с 08.00 час. 02.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.

Пунктами 2, 5, 8 Порядка предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп, определено, что предоставление субсидии осуществляется управлением сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом.

Право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 30.08.2019 № 440-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории ЕАО в 2019 году», утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории ЕАО.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

Субсидия предоставляется на основании следующих документов:

1) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

2) правоудостоверяющего документа на земельный участок (для собственников земельных участков):

- права на который зарегистрированы в ЕГРН;

- права на который не зарегистрированы в ЕГРН;

3) сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельных участков на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве):

- права на которые зарегистрированы в ЕГРН;

- права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;

4) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель);

5) доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем);

6) выписки из ЕГРЮЛ или из ЕГРИП (для сельхозтоваропроизводителей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями).

В случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 02.08.2019.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями с 1 января 2007 года признаны, в том числе, и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон) личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Право на ведение личного подсобного хозяйства, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона, имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что в долевой собственности Харитоновой О.С. находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из похозяйственной книги № 9 в пользовании главы ЛПХ Харитоновой О.С. и членов ее семьи находится земельный участок общей площадью 0,05 га, расположенный по адресу: <адрес>.

Актом обследования № 514 от 03.10.2019 подтверждается, что в личном подсобном хозяйстве Харитоновой О.С. в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибли сельскохозяйственные культуры - картофель, на площади 0,04 га на земельном участке по указанному адресу.

В акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указана Харитонова О.С., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Харитоновой О.С. и утвержден председателем комиссии.

Общая сумма материального ущерба составила 11,6 тыс. руб.

В акте от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1 Министерства сельского хозяйства РФ, составленном ФГБУ «Россельхозцентр» по результатам анализа материалов по гибели растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате ЧС «Паводок» в летний период 2019 (ЕАО), указано, что пострадали объекты растениеводства 522 ЛПХ в 5 районах. Под номером 365 в списке пострадавших хозяйств значится Харитонова О.С., площадь утраченных сельскохозяйственных культур - 0,04 га, сумма ущерба - 4,44 тыс. руб.

05.12.2019 Харитонова О.С. обратилась с заявлением на имя начальника управления сельского хозяйства правительства ЕАО о предоставлении субсидии как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате ЧС.

По результатам рассмотрения заявления Харитоновой О.С. 13.12.2019 управлением сельского хозяйства правительства ЕАО принято решение об отказе в выплате компенсации в связи с неполным пакетом документов, а именно отсутствием права собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Харитонова О.С. на момент чрезвычайной ситуации использовала земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, урожай погиб в результате паводка летом 2019 года, следовательно, Харитонова О.С. имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,04 га, как указано в акте от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1.

Поскольку, как указано выше в соответствии с Порядком предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области предоставление субсидии осуществляется управлением сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом, суд приходит к выводу о возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки на департамент сельского хозяйства правительства ЕАО.

Руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов Харитоновой О. С. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить.

Признать за Харитоновой О. С. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Харитоновой О. С. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд ЕАО 24.05.2021.

Судья                                                                                      В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2021.

<данные изъяты>

<данные изъяты>