Решение по делу № 21-83/2022 от 09.06.2022

Дело №21-83/2022 (в суде первой инстанции дело №12-11/2022)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 июня 2022 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Кокшарова Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего судебного пристава Чемальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Алтай С.А.С. на решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 20 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Чемальского РОСП УФССП по Республике Алтай С.А.С. № от <дата> ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 20.04.2022 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в отделение судебных приставов по Майминскому и Чойскому районам УФССП по Республике Алтай.

Не согласившись с вынесенным решением судьи, старший судебный пристав Чемальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Алтай С.А.С. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, указывая о том, что решение не соответствует обстоятельствам дела, является незаконным. Судом первой инстанции неверно применены положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 года. Применительно к исполнительному производству следует учесть, что в случае, если местом совершения исполнительных действий является территория Чемальского района, то и местом совершения правонарушения является земельный участок, на котором должно быть осуществлено технологическое присоединение. Соответственно, местом совершения правонарушения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, а именно - «жилой дом», который расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, филиал «Горно-Алтайские электрические сети» ПАО «Россети Сибирь» является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному <дата> постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Чемальского РОСП УФССП по Республике Алтай С.А.С. на основании исполнительного документа ФС №, выданного во исполнение решения Чемальского районного суда Республики Алтай по делу №2-142/2021.

Предметом принудительного исполнения названного производства является обязанность должника выполнить мероприятия по технологическому присоединению жилого дома к электрическим сетям энергопринимающих устройств взыскателя.

Приказом ФССП России от 25.05.2021 года №284 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай» утверждены и введены в действие с 01.07.2021 года структура УФССП по Республике Алтай, штатное расписание. Согласно приложению №1 к приказу ФССП России от 25.05.2021 года №284 в утвержденную структуру УФССП по Республике Алтай включены Чемальское районное отделение судебных приставов, Отделение судебных приставов по Майминскому и Чойскому районам.

Кроме того, согласно приказу от 08.06.2021 года №185 «Об утверждении Положений о структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай», приложению №2, приложению №3 к приказу от 08.06.2021 года №185 в утвержденную структуру УФССП по Республике Алтай включены Чемальское районное отделение судебных приставов, Отделение судебных приставов по Майминскому и Чойскому районам.

Из содержания вышеуказанных документов, а также Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1316, следует, что юрисдикция Чемальского РОСП УФССП по Республике Алтай, и соответственно, должностного лица вынесшего обжалуемое постановление, распространяется на территорию Чемальского района Республики Алтай.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя подведомственность органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор (статья 23.14) и устанавливая полномочия должностных лиц указанных органов составлять протоколы об административных правонарушениях (статья 28.3), предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1). При этом в соответствии со статьями 29.1 и 29.5 названного Кодекса дело об административном правонарушении, по общему правилу, рассматривается по месту его совершения и при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют вопрос о том, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Названные взаимосвязанные нормы предполагают возможность возбуждения дела об административном правонарушении только тем должностным лицом, к полномочиям которого это отнесено законом, исходя из компетенции соответствующего федерального органа и организационной структуры его территориальных подразделений. Такое регулирование допускает передачу в рамках внутриведомственного взаимодействия материалов, указывающих на событие административного правонарушения, из одного территориального подразделения федерального органа в другое его территориальное подразделение, что обусловлено необходимостью соблюдения закона, в том числе установленных правил территориальной подведомственности дел об административных правонарушениях.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 26.02.2021 № 189-О Конституционного Суда РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в числе иного разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В соответствии со ст.55 Гражданского кодекса Российской Федерации, представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ определено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно общедоступной выписки из единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения филиала «Горно-Алтайские электрические сети» ПАО «Россети Сибирь» является: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, ул. Энергетиков, д.15.

Принимая во внимание, что объективная сторона административного правонарушения в настоящем случае выражается в бездействии в виде неисполнения установленной судебным приставом обязанности, при определении места совершения административного правонарушения, необходимо исходить из места нахождения филиала юридического лица.

Следовательно, местом совершения административного правонарушения является место нахождения филиала ПАО «Россети Сибирь» филиала «Горно-Алтайские электрические сети» расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, ул. Энергетиков, д.15.

При таких обстоятельствах, судья, рассматривающий жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении пришла к верному выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено начальником отделения – старшим судебным приставом Чемальского РОСП УФССП по Республике Алтай С.А.С. без соблюдения правил территориальной подведомственности, предусмотренных КоАП РФ, влекущих признание постановления незаконным, поскольку рассмотрение дела было подведомственно должностному лицу административного органа, юрисдикция которого распространяется на территорию Майминского района Республики Алтай, по месту нахождения ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети», в деятельности которого были выявлены соответствующие нарушения.

Следовательно, выводы судьи районного суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением положений КоАП РФ, с учетом правовых позиций по указанному вопросу, выраженных Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ.

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы ФИО1 А.С о том, что местом совершения исполнительных действий по исполнительному производству является «жилой дом», расположенный в Чемальском районе, селе Элекмонар, что применительно к исполнительному производству предполагает считать местом совершения правонарушения – земельный участок, являющийся и местом совершения исполнительных действий, в связи с чем, дело об административном правонарушении, исходя из ст.29.5 КоАП РФ подлежит рассмотрению по месту, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, во внимание не принимаются, так как основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 20 апреля 2022 года оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава Чемальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Алтай С.А.С – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Е.А.Кокшарова