Решение по делу № 33-8210/2013 от 04.04.2013

Судья Яцык А.В. Дело № 33-8210/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Бакулина А.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 16 мая 2013 года апелляционную жалобу Григайтис Н.Н.

на решение Химкинского городского суда Московской области от 27 декабря 2012 года по делу по заявлению Григайтис <данные изъяты> о признании незаконными действий администрации городского округа Химки Московской области по выбору, межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет, выделению земельного участка под среднеэтажную застройку, обязании отменить проведенное межевание и постановку на кадастровый учет, признании незаконными действий по подготовке проекта застройки земельного участка, обязании отменить постановление от 20 апреля 2012 года № 659 о разработке проекта планировки части территории квартала Старбеево в связи с намечаемым строительством жилого комплекса средней этажности,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

установила:

Григайтис Н.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа Химки Московской области по выбору, межеванию и постановке земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020113:5 на кадастровый чет, выделению земельного участка под среднеэтажную застройку, обязании отменить проведенное межевание и постановку на кадастровый учет, признании незаконными действий по подготовке проекта застройки земельного участка, обязании отменить постановление от 20 апреля 2012 г. № 659 о разработке проекта планировки части территории квартала Старбеево в связи с намечаемым строительством жилого комплекса средней этажности на земельных участках общей площадью 73 500 кв.м с кадастровыми номерами 50:10:0020113:4, 50:10:0020113:5 и 50:10:0020113:6.

В обоснование указано, что Григайтис Н.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г<данные изъяты>

31 мая 2012 года в газете «Химкинские новости» было опубликовано постановление Администрации городского округа Химки от 28.05.2012 № 870 «О проведении публичных слушаний по Проекту планировки и Проекту межевания части территории квартала Старбеево в г. Химки Московской области в границах: территория коттеджной застройки квартала Терехово - территории Канала им. Москвы - территория жилой застройки квартала Старбеево», из которого ему стало известно о предполагаемой застройке части территории квартала Старбеево, а также о том, что земельный участок 50:10:0020113:6 поставлен на кадастровый учет.

По мнению заявителя, действия Администрации городского округа Химки по выбору, формированию, межеванию, постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020113:6, по подготовке проекта планировки и застройки квартала Старбеево являются незаконными, поскольку изначально (в июле 2011 года) участки предполагались для предоставления в аренду в целях строительства и эксплуатации спортивно-оздоровительных объектов и баз отдыха, однако постановлением от 20.04.2012 № 659 была предусмотрена разработка проекта планировки части территории квартала Старбеево в связи с намечаемым строительством жилого комплекса средней этажности.

Кроме того, Григайтис Н.Н., являющаяся собственником смежного земельного участка, при межевании не привлекалась к участию в подготовке проекта и утверждению смежных границ земельных участков, не извещалась о проведении межевания, что повлекло нарушение ее законных интересов.

Вместе с тем, в соответствии с генеральным планом г.о. Химки спорный земельный участок относятся к зоне рекреационного назначения, содержит городские лесные насаждения общего пользования, а также является местом массового отдыха населения. Заявитель, как и другие смежные землепользователи, не был извещен о проведении межевания данного земельного участка. Поскольку межевание земельного участка является незаконным, то и все дальнейшие процедуры, связанные с данным участком, подлежат отмене.

По утверждению заявителя, информационное сообщение о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка было размещено ранее, чем поступила соответствующая заявка от ООО «Туризм-Сервис»; Акт выбора земельного участка выполнен без указания даты осуществления выбора, без указания даты согласования акта; акт выбора земельного участка заверен печатью сторонней организации – ООО «Турист-Сервис»; в нарушение требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для жилищного строительства произошло без проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Кроме того, спорный участок находится в водоохранной зоне ввиду его фактического примыкания к водному объекту - каналу им. Москвы, а также попадает в 150-метровую зону II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. По утверждению заявителя, действиями администрации было нарушено его право на информацию, на благоприятную окружающую среду; застройка участков многоквартирными жилыми домами ограничит жителей в доступе к зеленой зоне, повлечет вырубку лесных насаждений, при этом проект планировки не предусматривает компенсационной высадки деревьев и кустарников.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал подробные пояснения относительно позиции заявителя.

Представитель Администрации г.о. Химки в судебном заседании полагал заявленные Копытиным Ю.А. требования необоснованным, процедуру выбора и предоставления земельных участков соблюденной, указав, что препятствия к формированию участков под заявленные цели в указанном месте отсутствовали; изменение вида разрешенного использования земельных участков произведено в соответствии с законодательством уже после всех действий, которые в настоящее время обжалует заявитель.

Представитель ООО «Туризм-Сервис» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что Администрацией дважды проводилось информирование населения о предоставлении земельных участков путем публикации в средствах массовой информации.

Земельный участок заявителя не граничит ни с одним из спорных земельных астков, то есть согласования с заявителем границ не требовалось, права заявителя не нарушены.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие,

Представитель ФГУП «Канал имени Москвы» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался. В представленном письменном отзыве поддержал требования заявителя.

Представители Управления Росреестра по Московской области и Управления Роспотребнадзора по Московской области в судебное заседание не явились.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 27 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных Григайтис Н.Н. требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Григайтис Н.Н. просит об отмене данного судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с п. 3, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Одновременно в силу п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Как усматривается из материалов дела, Григайтис Н.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г<данные изъяты>.

Постановлением Администрации г.о. Химки от 09 сентября 2011 г. № 1286 предварительно согласовано ООО "Туризм-Сервис" место размещения спортивно- оздоровительных объектов и баз отдыха на земельном участке ориентировочной площадью 25 500 кв.м. по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, квартал Клязьма, вблизи СНТ "Восход-7", категория земель: "земли населенных пунктов".

Из содержания имеющегося в кадастровом деле акта выбора земельного участка, являющегося приложением к постановлению Администрации г.о. Химки от 09.09.2011 г. № 1286, следует, что акт составлен на основании заявки ООО "Туризм-Сервис" от 05 мая 2011 г. Был рассмотрен земельный участок площадью 25 500 кв.м. для строительства и ксплуатации спортивно-оздоровительных объектов и баз отдыха по адресу: Московская область, г. Химки, кв. Клязьма, вблизи СНТ "Восход-7" из земель населенных пунктов. Из описания смежеств следует, что земельный участок граничит с землями Администрации г.о. Химки и земельным участком с кадастровым номером 50:10:010403:24 (канал имени Москвы), на нем отсутствуют объекты недвижимости и зеленые насаждения.

13.10.2011 года спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:10:0020113:5 (л.д. 169).

Судебная коллегия принимает во внимание, что в рамках настоящего гражданского дела постановление Администрации городского округа Химки от 09.09.2011 № 1285 и решение органа кадастрового учета о постановке земельного участка на кадастровый учет заявителем не оспаривались.

Разрешая возникший спор, суд установил, что информирование населения о возможном предоставлении спорного земельного участка проводилось дважды путем публикации информационного сообщения в газете «Химкинские новости» от 08.07.2011 и от 29.07.2011, что не отрицалось стороной заявителя. Заявка на предоставление земельного участка поступила только от ООО «Туризм-Сервис», - доказательств обратного суду не представлено.

По смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Действия Администрации городского округа Химки Московской области по выбору и формированию спорного земельного участка, по постановке земельного участка (фактически имело место предложение ООО «Туризм-Сервис» обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке участка на кадастровый учет) на кадастровый учет совершены Администрацией городского округа Химки Московской области в пределах предоставленных полномочий (ст. 31 ЗК РФ), права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушают.

Одновременно действующее законодательство не содержит запрета на информирование населения о намерении органа местного самоуправления предоставить земельный участок в аренду для строительства, на совершение действий по выбору и формированию земельного участка, по его кадастрированию даже в отсутствие обращения заинтересованного гражданина или юридического лица.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что допущенные в Акте выбора земельного участка, являющегося приложением к постановлению № 1286 от 09.09.2011, технические ошибки не влияют на законность самого постановления.

Постановлением от 10 ноября 2011 г. № 1646 принято решение о предоставлении ООО "Туризм-Сервис" в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020113:5, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, квартал Клязьма, вблизи СНТ "Восход-7", общей площадью 25 500 кв.м, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства и эксплуатации спортивно-оздоровительных объектов и баз отдыха".

24 февраля 2012 г. между Администрацией г.о. Химки и ООО "Туризм-Сервис" заключен договор аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020113:5, расположенного по указанному адресному ориентиру, квартал Клязьма, вблизи СНТ "Восход-7", для строительства и эксплуатации спортивно-оздоровительных объектов и баз отдыха. Земельный участок передан арендатору по акту в день заключения договора. До настоящего времени изменения в этот договор (в части цели аренды участка) не внесены.

В рамках настоящего гражданского дела требований об оспаривании вышеуказанного постановления и договора аренды не заявлялось. Кроме того, до настоящего времени не отменено, не признано недействительным постановление Администрации городского округа Химки от 03.07.2012 № 1072 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0020113:4, 50:10:0020113:5, 50:10:0020113:6 - с «для строительства и эксплуатации спортивно-оздоровительных объектов» на «для комплексной жилой застройки» (л.д. 77-78).

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении требований Григайтис Н.Н. о признании незаконными действий Администрации городского округа Химки Московской области по выбору и межеванию земельного участка, постановке земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020113:5 на кадастровый учет, обязании отменить проведенное межевание земельного участка и постановку его на кадастровый учет.

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте в сети "Интернет".

На основании обращения ООО «Туризм-Сервис» - арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0020113:4, 50:10:0020113:5, 50:10:0020113:6 - Администрацией городского округа Химки было вынесено постановление от 20.04.2012 № 659 «О разработке Проекта планировки части территории квартала Старбеево г. Химки Московской области в границах: территория коттеджной застройки квартала Терехово – территория Канала им. Москвы – территория жилой застройки квартала Старбеево». Постановление предусматривало разработку проекта планировки с учетом существующей застройки, а также проектируемого жилого комплекса средней этажности. Одновременно предусматривалось вынесение разработанного проекта планировки на публичные слушания.

По смыслу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. В проекте планировки определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории. При этом проект планировки никоим образом не определяет, кто обладает правами собственности или аренды на те или иные участки, и, тем более, не является актом распоряжения данными земельными участками.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отклонил требование заявителя о признании незаконными действий Администрации городского округа Химки по подготовке проекта застройки части территории квартала Старбеево.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Одновременно ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 9 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять, отменить, изменить или дополнить какой-либо муниципальный правовой акт, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления. Закон (ст. 12 ГК РФ) наделяет суд лишь правом признать недействительным акт государственного органа или органа местного самоуправления как противоречащий закону и нарушающий права и интересы гражданина или юридического лица.

В этой связи суд первой инстанции правомерно оставил без удовлетворения требование Григайтис Н.Н. об обязании Администрации городского округа Химки отменить постановление от 20.04.2012 № 659 «О разработке проекта планировки части территории квартала Старбеево» г. Химки Московской области в границах: территория коттеджной застройки квартала Терехово – территория Канала имени Москвы – территория жилой застройки квартала Старбеево».

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Химкинского городского суда МО от 20.12.2012 отказано в удовлетворении заявления Ковригина Э.М. о признании незаконным постановления Администрации г.о. Химки Московской области от 20.04.2012 № 659 «О разработке проекта планировки части территории квартала Старбеево» г. Химки Московской области в границах: территория коттеджной застройки квартала Терехово – территория Канала им. Москвы – территория жилой застройки квартала Старбеево».

Доводы апелляционной жалобы Григайтис Н.Н. не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда.

Заявление представителя Григайтис Н.Н. в суде апелляционной инстанции о фальсификации доказательства – кадастрового (по существу – межевого) дела в рассматриваемом случае не имеет правового значения: как было указано выше, выполненные кадастровые работы в отношении спорного земельного участка права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушают.

руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 27 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Григайтис Н.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи