Решение по делу № 2-1079/2018 от 14.02.2018

Дело № 2-1079/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Петровой Н. Б., с участием представителя истца Смолина В. З. Спиридонова В. Н., представителя ответчиков Михалуковой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смолина Виталия Зиноновича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики

установил:

Смолин В. З., уточнив в ходе производства по делу исковые требования, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

дата истец, являющийся пенсионером по старости, обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики через отдел социальной защиты населения адрес КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы, в том числе, Благодарность Министерства энергетики РФ. Письмом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от дата было отказано в присвоении звания, поскольку благодарности не включены в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- «Об утверждении порядка и условий присвоения звания ветерана труда». С решением истец не согласен, считает его противоречащим п. 1 ст. 7 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку благодарность Министерства энергетики РФ является ведомственным знаком отличия за успехи в труде.

В ходе производства по делу истец дополнил исковые требования. Указал ответчиком также Кабинет Министров Чувашской Республики, а третьим лицом – Отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики. Окончательно просил суд признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении истцу звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В связи с тем, что Отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики не является юридическим лицом, судом к участию в процессе в качестве третьего лица привлечено Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в лице отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары.

В судебном заседании истец Смолин В. З., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не участвовал.

Его представитель Спиридонов В. Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его последующего уточнения и дополнения.

Представитель ответчиков Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики Михалукова Н. В. исковые требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований для присвоения звания.

Представитель третьего лица Казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец Смолин В. З., имеющий необходимый страховой стаж для назначения пенсии по старости и проживающий на территории Чувашской Республики, дата обратился в отдел социальной защиты населения адрес КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития ЧР по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив в числе иных необходимых документов благодарность Министерства энергетики РФ.

Письмом заместителя министра Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от дата истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям того, что представленная истцом благодарность не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995г. «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» подпункт 2 пункта 1 статья 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» изложена в новой редакции. Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также указанным Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ статья 7 Федерального закона «О ветеранах» была дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами (кроме федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ) и награждение указанными знаками отличия определяется указанными органами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения в ФЗ «О ветеранах» вступили в силу с 1 июля 2016 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п.1) и предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (п.2).

Приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 г.№ 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики РФ была учреждена как ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.

Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 г. N 62 "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики" постановлено присваивать указанное звание лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Кабинету Министров Республики поручено разработать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветеран труда.

Во исполнение данного поручения Кабинетом Министров Чувашской Республики принято Постановление от 16.09.2005 г. № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Приложением №1а к Порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В настоящее время в Чувашской Республике Постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 г. № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» действует в редакции от 13.07.2016 г.

В соответствии с названным Постановлением звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Отдел) по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций;

б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На момент обращения в Минтруд Чувашии истец имел необходимый стаж, учитываемый для назначения пенсии, что подтверждается представленной трудовой книжкой, проживал и в настоящее время проживает на территории Чувашской Республики.

Истец является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде – Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации.

Однако Приложением №1а к Порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не предусмотрены в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» благодарности этих органов.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Таким образом, Чувашская Республика, как субъект Российской Федерации, правомерно предусмотрела условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которым может быть присвоено это звание.

Поскольку субъект Российской Федерации вправе определить круг лиц, которым может быть присвоено вышеуказанное звание, а соответственно, и перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", то наличие у истца награды, не включенной в Перечень, не является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Поэтому отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении истцу звания «Ветеран труда» в соответствии с названным Постановлением является законным.

Кроме того, как указано в приложении к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Чувашской Республике, он не является исчерпывающим и может быть дополнен в установленном порядке, то есть, органом, его утвердившим – Кабинетом Министров Чувашской Республики. Поэтому суд не вправе включить в перечень ведомственных знаков отличия, учитываемых для присвоения звания «Ветеран труда» какие-либо награды, им не предусмотренные.

Исходя из изложенного, истец не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, не имеется оснований и для возложения на Минтруда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ему звания «Ветеран труда» для внесения на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики, и суд отказывает в удовлетворении всех его исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Смолина Виталия Зиноновича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики» отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Шопина Е. В.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 мая 2018 года.